信息管理系统，利用现代化的手段进行管理，逐步实现建设部与各省及各个国家重点风景名胜区联网。建立遥感监测系统，利用卫 星遥感技术，定期监测。设立风景名胜区监察员，加强对风景名胜区的检查与监督。 建立特派稽查员制度，对违规行为进行查处。 建设部的重点监测目标，主要是国家重点风景名胜区总体规划范围内的土地利 用和建设工程是否符合规划和规定的审批程序，生态环境含地形地貌植被 河流等是否相对稳定等。 土地利用监测，即对风景名胜区内土地利用情况进行动态监测，监测指标 包括土地的用地性质用地面积用地位置等。 建设工程监测，即对风景名胜区内各项建设活动，特别是些重大建设项 目，如铁路站场仓库医院工矿企业公路索道缆车大型文 化体育与游乐设施旅馆建筑水利工程等，进行动态监测，监测指标主 要有建筑性质建筑面积建筑位置等。 生态环境监测，即对地质构造植被覆盖水体的变化情况进行监测。 其中，核心景区内的切建设活动为建设部监测的重中之重。 根据对国家和建设部的近期相关文件和有关领导的讲话的分析和理解，监管工 作需要在部省和景区三级上加以落实。具体各级监管的需求分析如下。 建设部决策层 行政职责 建设部对风景名胜区规划监管的行政职责包括 若干跨省市风景名胜区总体规划组织编制 国家重点风景名胜区总体规划审批和调整审批 国家重点风景名胜区重点保护区重要景区的详细规划审批和调整审批 国家重点风景名胜区近期建设规划备案和固定方式展示 国家重点风景名胜区规划实施情况定期统计 若干风景名胜区遥感监测结果审核和统计。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括审批决策 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整批复信息反馈定期 统计遥感监测。 网上展示 具体包括规划批复调整批复选址批复统计公报监测公报 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 批复意见 统计报告 监测报告。 省市自治区监督层 行政职责 省市自治区级对风景名胜区规划监管的行政职责包括 参加跨省市风景名胜区总体规划组织编制 组织本省风景名胜区总体规划评审调整规划评审和上报建设部审批 组织本省风景名胜区重点保护区重要景区的详细规划评审调整详细规划 和上报建设部审批 组织本省风景名胜区近期建设规划向建设部备案 定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部 完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括 评审上报 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈评审报告。 动态调适 具体包括调整初审分发联席联席反馈调整报告 信息反馈 具体包括定期统计遥感监测 网上展示 具体包括规划报告调整报告选址情况统计公报监测公报。 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 统计报告 监测报告 网上展示 风景名胜区执行层 行政职责 编制修改和上报总体规划 编制修改和上报重点保护区重要景区详细规划 编制修改和备案近期建设规划和固定方式展示 本区总规详规调整和近期规划实施情况定期统计和上报 本区遥感监测目标核查和结果统计上报 业务内容与行政职责相对应的业务内容包括 上报业务 具体包括规划上报调整上报统计上报核查上报 管理业务 具体包括总规详规近期规划执行和管理 网上展示 具况定期统计 若干风景名胜区遥感监测结果审核和统计。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括审批决策 具体包括催报规划规划评审分发联席联席反馈规划批复等。 动态调适 具初审意见 初审报告 联席意见 批复意见 统计报告 监测报告。 省市自治区监督层 行政职责 省市自治区级对风景名胜区规划监管的行政职责包括 参加跨省市风景名胜区总体划向建设部备案 定期统计本省风景名胜区规划实施情况并汇总上报建设部 完成本省年度风景名胜区遥感监测结果核查和统计，并报建设部。 业务内容 与行政职责相对应的业务内容包括 评审上报 具体告调整报告选址情况统计公报监测公报。 必备数据 规划文本和规划图件 初审意见 初审报告 联席意见 统计报告 监测报告 网上展示 风景名胜区执行层 行政职责查和结果统计上报 业务内容与行政职责相对应的业务内容包括 上报业务 具体包括规划上报调整上报统计上报核查上报 管理业务 具体包括总规详规近期规划执行和管理 网上展示 统计报告 监督报告 网上展示。 监管实现条件分析 下面从几个方面来分析风景区监管实现的条件。 行政管理 目前景区存在多头管理责任不明的情况，必须在现有的风景名胜区管理暂 景名胜区规划管理体系，明确各级 管理部门职责，规定规划管理业务流程，规定各级管理业务和统计表单。标准规范 由于各个风景区的数据的状况不同，数据格式前差万别，有的是纸图有的是 电子业务流程标 准各级规划管理业务表单标准各级规划管理统计指标标准数据库建库标准 信息分类编码标准。对各类数据总体规划详细规划重大建设项目核心景区 规划遥感影像和其他展示数据要求组成，主干网用于联接着服务器及 各级局域网。广域网建设主要工作是设置广域网服务器，并与连接，建 立规划监测信息发布公众举报的途径。在各级管理部门实现专线联网之前，各级 之间的数据传递可以通过广域网或是传统方式进行，待专网建成之后，逐 渐过渡到通过专网实现数据快速传输。路由器网关 路由器网关 建设部局域网 服务器 工作站 省局域网 服务器 工作站 风景区局域网 服务器 工作站 路由器网关 专网 专网 图建设部省风景区三级网络示意图 局域网 建设部省风景区三级管理部门内部的局域网采用普通以太网或快速以太网 即可满足业务工作的要求。 在局域网内部，般是在机房内配备多台服务器，通过交换机或与各业 务部门的微机联接，实现数据共享和传递，构成客户机服务器的工作模式 如下图所示。 图局域网内部网络示意图 硬件设备 根据建设部省风景区三级不同的情况以及监管业务的进展情况，各个风景 区主管部门内的局域网建设情况允许存在