，分析退耕 户存在的差距及原因。 第三，实事求是地确定专项规划发展目标。根据需要解决的问题及问题程 度资源状况和当地经济社会发展水平，合理确定规划目标。 第四，分析识别重点主要问题和关键问题，根据优先解决突出问题的原 则，分轻重缓急次第解决，首选基本口粮田建设，其次是发展后续产业和补植 补造规划。 第五，对各类规划项目进行投资估算，并落实资金来源。 第六，编制项目实施计划和年度资金计划。 第七，分析项目投资效果，论证目标实现的程度。 第八，提出规划实施保障措施。 第九，编制专项规划报告，上报审批。第二章退耕还林区域基本情况 人口资源及社会经济发展概况 行政区划与人口 全市现辖个乡镇和个街道办事处个村居委会。 年末阿尔山市共有人口万人。全市有蒙古族朝鲜等少数民族人 口人，占总人口的。全市人口密度人，平均人口密度低。 人口自然增长率为。退耕还林工程共涉及全市个镇阿尔山村四 个林场，涉及农户户人数人，占农业人口的。 资源条件 地理位臵地形地貌和气候条件 阿尔山市位于内蒙古自治区东北部，地处东经北 纬，是全国纬度最高的城市之，东邻呼伦贝尔市扎兰屯 市和兴安盟扎赉特旗，南与兴安盟科尔沁右翼前旗，西与蒙古国接壤，北与呼 伦贝尔市新巴尔虎左旗鄂温克旗毗连，全市东西长南北宽， 总面积万亩。 阿尔山市地处大兴安岭南麓，是大兴安岭和蒙古高原的过度地带，境内山 川交错丘陵起伏，地势东南高，西南低海拔米。属中山地貌。 该市属典型的寒温带大陆性季风气候区，具有冬季寒冷而漫长，夏季炎热 而短促，春季气温上升急剧，秋季温度下降迅速，春温高于秋温，昼夜温差大 等特点。年均气温，其最低气温的平均积温，年平 均将水量毫米，无霜期天。 土地资源 全市土地总面积万亩，其中耕地万亩，占，农村人均 耕地亩。林业用地万亩，占，人均亩，是个以林地面积为主的林区城市。建设用地亩，占。阿尔山市位于大兴安岭 林区，受气候影响地形特点影响，土壤类型主要有灰色森林土，面积 万亩，占全市总面积的棕色针叶林土，面积为万亩，占全市总 面积的暗棕壤土面积万亩，占全市总面积的黑钙土 草甸土沼泽土面积万亩，占全市总面积的。其他类型土壤 万亩，占全市总面积的。 水资源现状 阿尔山市以大兴安岭主脊为界，岭南地区属嫩江水系，岭北地区属额尔古 纳水系。境内共有河流条，主要河流有哈拉哈河洮儿河，发源于大兴安岭。 全市地表水总量亿。地表水资源人平。，耕地亩平水资源 境内地表水资源补给主要依靠天然降水。阿尔山市地下水资源总量为亿立 方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种。 生物资源 阿尔山市森林资源十分丰富，植被属欧亚针叶林区，同时受欧亚草原植物 区和东亚阔叶林植物区的影响和渗透，许多植物分布在本区内相互交迭，从而 大大丰富了这个地区的区系地理成分。据调查，全市有植物科属种， 主要树种有落叶松樟子松白桦黑桦榆树油松柳树山杨柞树等。 全市有林业用地亩，全市有林地面积为亩，占林业用地面积 的，森林覆盖率，活立木蓄积万立方米。 主要农作物有小麦马铃薯油菜等。 经济社会发展概况 经济社会发展现状 年全市国内生产总值为万元，比上年增长，其中第产 业万元，较上年下降，第二产业万元，较上年增长，第三产业万元，较上年增长。三次产业结构为， 产业结构不太合理。人均生产总值低，经济比较落后。阿尔山市地处内蒙古东 北，境内交通主要依靠公路运输，省道贯穿其间，省县乡级公路总里程 。所辖乡镇全部通车。由于地理位臵偏辟，市境内没长，夏季炎热 而短促，春季气温上升急剧，秋季温度下降迅速，春温高于秋温，昼夜温差大 等特点。年均气温，其最低气温的平均积温，年平 均将水量毫米，无霜期天。 土地资源 全市主要有灰色森林土，面积 万亩，占全市总面积的棕色针叶林土，面积为万亩，占全市总 面积的暗棕壤土面积万亩，占全市总面积的黑钙土 草甸土沼泽土面积万亩，占全市总面积的。其他类型土壤总量亿。地表水资源人平。，耕地亩平水资源 境内地表水资源补给主要依靠天然降水。阿尔山市地下水资源总量为亿立 方米，地下水类型主要有基岩裂隙水和沟谷孔潜水两种。 生物资源 阿尔山市树种有落叶松樟子松白桦黑桦榆树油松柳树山杨柞树等。 全市有林业用地亩，全市有林地面积为亩，占林业用地面积 的，森林覆盖率，活立木蓄积万立方米。 主要农作物有小麦马铃薯油菜， 产业结构不太合理。人均生产总值低，经济比较落后。阿尔山市地处内蒙古东 北，境内交通主要依靠公路运输，省道贯穿其间，省县乡级公路总里程 。所辖乡镇全部通车。由于地理位臵偏辟，市境套，全市广播人口覆盖 率为，市级电视台座，电视人口覆盖率为。医疗卫生保健事业进 步发展，全市拥有卫生机构个，卫生技术人员人，全市卫生机构床位数 张。 全市人民群众生活质量稳步提高。年人均亿 元财政收入年均增长以上，达到亿元，占地区生产总值的全 社会固定资产投资年均增长社会消费品零售总额年均增长以上外 贸出口总额年均增长以上。 社会进步。社会事业得到较快发在万人以内城镇化率达到。 环境保护与建设。生态环境进步改善，森林覆盖率达到以上城 市空气质量达到国家级标准天数大于天年水环境质量达到功能区要求，三废处理率力争达到全国优秀旅 游区的广大退耕农户还比较贫困。 农林产品基地建设现状 阿尔山市是边境欠发达地区，近年来通过国家扶助西部开发和结合退耕 还林，初步建立了以市林副产品为主的产业企业，主要有五岔沟山野菜加工厂 和阿尔山新苑公司等，围绕这些企业，充分利用阿尔山土地资源条件，采取公 司基地农户的经营形式建立了批林产品基地，全市建立了卜溜克种植基 地亩，马铃薯万亩中药材基地万多亩等，为农村经济发展农民增 收致富奠定了坚实的基础，年马铃薯万吨药材吨取得了良好的 经济效益和社会效益。科学有序的发展这些种植业，可使农民致富企业增效 地方财政增收，可解决退耕还林农户目前和长远生计问题，实现巩固退耕还林 成果的目的。产品市场销售条件分析 阿尔山市拥有丰富的气候条件，阿尔山市马铃薯淀粉含量高，投放市场， 深受消费者的青睐，产品畅销盟内外。马铃薯市场前景广阔。 阿尔山市动植物资源丰富，而且是新型的旅游疗养城市，特色养殖种 植产品市场不成问题。 生态旅游市场条件。阿尔山市丰富的旅游资源吸引着国内外游客，现在 市委市政府正在大力发展生态旅游业，目前前来