地区，建设批社区综合服务信息平台，逐步提 高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。 建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务 广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服 务兴旺发达，建立公共服务志愿互助服务商业性便民利民 服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方 便。力争十二五期末，实现基本公共服务项目覆盖到所有城 乡社区。 壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化职业 化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成支专业 素质较高服务能力较强社区居民满意的社区服务队伍。 完善社区服务体制机制。完善社区服性互助性的社会组织，鼓励和支持社会 组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制， 发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。 资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作 增强服务功能。 因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既 要全面谋划科学布局注重长远整体推进，又要坚持从各地 实际出发，量力而行，从办得到的事情做起既要把握社区服 务体系建设特点，逐步缩小差距，到 年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施服务内容服务队 伍服务网络和运行机制。 合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社 区综合服务设施，原则上每百户居民条件的地区，建设批社区综合服务信息平台，逐步提 高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。 建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务 广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化职业 化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成支专业 素质较高服务能力较强社区居民满意的社区服务队伍。 完善社区服务体制机制。完善社 建立多方参与优势互补利益协调规范有序的社区服务运行 机制。 三重点任务 发展以公共服务为重点的城乡社区服务积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区街道乡镇 区县市社质量监督等服务 项目，切实保障优抚对象老年人残疾人未成年人五保 对象低保对象农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层 人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城乡 居民据社区居民构成，培育 不同类型不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者 注册登记制度，党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反 馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团 推进以繁荣社区文化提高居民素质改善人居环境为 目标的社区精神文明和生态文明建设，努力把城乡社区建设成为 管理有序服务完善文明祥和的社会生活共同体。 二基本原则 推进城乡社区建设，要遵循以下原则 以人为本服务居民。把解决居民最关心最直接最现实 的利益问题作为社区建设的出发点和落脚点，把居民满意与否作为社区建设工作成效的最终标准，使社区建设真正为居民带来实 惠。 党政主导部门协作。充分发挥各级党改 革不断深化和经济快速发展，有效回应居民的利益诉求，化解基 层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。 二指导思想基本原则和发展目标指导思想 以党的十七大和十七届三中四中五中全会精神为指针， 深入贯彻落实科学发展观，全面梳理总结十五期间社区建 设尤其是社区服务体系建设的成功经验和做法，系统分析当前 我国社区服务体系建设面临的新形势和新要求，从统筹城乡社区 建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务 居民志愿互助服务商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建 立面向全体社区居民，主体多元设施配套功能完善队伍健 全机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居民日益增 长的社区服务需求。 二基本原则。 以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区 居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求 作为第信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第标准， 真正把城乡社区服务体系建设成为服务居民造福居民的民心工 程。 统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划服 务设施建设服务资源配置服务队伍建设服务产品供给，逐 步建立城乡统的社区公共服务制度，促进城乡社区基本公共 服务均等化。整体推进城乡社区服务资源共享组织共建队伍 共管力度，逐步形成以城带乡以乡促城优势互补共同提高 的局面。政府引领，社会参与。发挥政府在规划制定政策引导 资金投入监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性 和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育和 发展各类公益性服务性互助性的社会组织，鼓励和支持社会 组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制， 发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。 资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作 用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金项目和资源，最 大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社区服务体系规范 化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建 机制，发挥综合效益，增强服务功能。 因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既 要全面谋划科学布局注重长远整体推进，又要坚持从各地 实际出发，量力而行，从办得到的事情做起既要把握社区服 务体系建设的普遍性规律性特点，又要区分不同情况，突出重 点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。 三发展目标 从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城 乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到 年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施服务内容服务队 伍服务网络和运行机制。 合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社 区综合服务设施，原则上每百户居民不低于平方米。力争十二五期末，城乡社区服务设施覆盖率达到，基本建 成以社区综合服务设施为主体各类专项服务设施相配套的综合 性多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建 设，在有条件的委和设 管理水平不高等问题的困扰，面对的发展空间远不及过去宽松，其吸纳 农村剩余劳动力的速度明显减缓，趋于饱和。加快小城镇建设和产业结 构调整，加强城镇经济综合开发，大力发展乡镇企业和个体私营经济， 调优第产业，调强第二产业，调快第三产业，是解决三农问题的 有效途径。 县县委政府根据当地的资源条件，区位优势，以资源为前提， 以市场为导向，以效益为中心，以街心花园建设为契机，打基础 兴科教调结构建支柱拓行业，切实从农林牧渔等行业抓起， 大力发展乡镇企业，促进全县经济的总体发展。但是，由于城市建设的 滞后，制约了城市的活力和国民经济发展的后劲，因此，迫切需要加快 城市环境质量建设的步伐，进步改善城市的投资环境，才能促进国民 经济的健康发展，把县城建设成为布局合理设施完善环境优良 的城市，也是现代化城市发展的必由之路。 面对存在的问题及历史性的发展机遇，县委县政府根据 县城总体规划修编，提出了中心城区的职能疏解建设项目，从街心 花园建设入手，充分发挥城市中心的优势，带动周边快速发展，提高城 市市民的生活质量水平，推动旧城改造进程，促进全县经济社会协调发 展。 社会财富的增加，人们的收入日益充裕，对生活质量的要求随之提 高，城市环境日益受到人们的关注，这是社会进步的规律。城市开放空 间环境是人工的创造，是相对于那些无形的自然环境空气阳光水 质而言，是决定城市风貌的重要组成，也是城市生活最活跃的组成部 分。县委县政府建立以民为本的思想，在城市建设中体现人文关 怀，为当地的居民创造优美舒适便利健康的城市环境，作为恒久 的目标，街心花园的建设，正好给县城带来新鲜的空气和营养， 尽可能符合人性的自然要求。 为满足国际经济新形式及西部大开发战略的需要，更好地指导 县城的城市建设 县城的发展必须全方位应对全球化信息化的宏观时代背景。 世纪年代以来，经济全球化趋势明显，城市作为社会经济发展的 空间载体，在国家和地区发展中的作用越来越大。 信息化时代。信息化正以令人难以置信的速度方式和力量重塑 当今世界的时空格局。它对城市功能规模形态的冲击，将彻底打破 人们对城市既有的传统而狭隘的认识。随着信息化的发展，各种社会经 济要素可以摆脱距离的约束，而按照其内在的需要在更为广大的范围内 进行合理的运动。城市职能的高低越来越取决于其在信息网络节点中所 处的区位，城市竞争力的大小也越来越取决于其占有处理与支配信息 的能力，而不是单取决于城市规模。 现代化前景。现代化已成为全球的共识和追求，现代化不仅意味 着经济的现代化，还必须包括基础设施政府管理制度环境全民素 质等的全面现代化，现代化的区域不是仅限于城市，还必须包括农村， 不是基于座城市，还必须包括其周边的广大区域。 机遇与挑战并存的内部环境 从全国产业战略布局的发展态势看，将形成由沿海经济带长江经 济带和西部大开发构成的型格局。国家提出了加快西部改革地区，建设批社区综合服务信息平台，逐步提 高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。 建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务 广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服 务兴旺发达，建立公共服务志愿互助服务商业性便民利民 服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方 便。力争十二五期末，实现基本公共服务项目覆盖到所有城 乡社区。 壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化职业 化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成支专业 素质较高服务能力较强社区居民满意的社区服务队伍。 完善社区服务体制机制。完善社区服性互助性的社会组织，鼓励和支持社会 组织企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制， 发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。 资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作 增强服务功能。 因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既 要全面谋划科学布局注重长远整体推进，又要坚持从各地 实际出发，量力而行，从办得到的事情做起既要把握社区服 务体系建设特点，逐步缩小差距，到 年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施服务内容服务队 伍服务网络和运行机制。 合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社 区综合服务设施，原则上每百户居民条件的地区，建设批社区综合服务信息平台，逐步提 高社区信息装备条件和社区服务的信息化水平。 建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务 广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化职业 化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度。基本形成支专业 素质较高服务能力较强社区居民满意的社区服务队伍。 完善社区服务体制机制。完善社 建立多方参与优势互补利益协调规范有序的社区服务运行 机制。 三重点任务 发展以公共服务为重点的城乡社区服务积极推进公共服务覆盖到社区。依托社区街道乡镇 区县市社质量监督等服务 项目，切实保障优抚对象老年人残疾人未成年人五保 对象低保对象农村留守人口等社会特殊群体服务需求。基层 人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城乡 居民据社区居民构成，培育 不同类型不同层次的社区志愿服务组织，积极推行社区志愿者 注册登记制度，党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反 馈制度，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织和带动共青团 推进以繁荣社区文化提高居民素质改善人居环境为 目标的社区精神文明和生态文明建设，努力把城乡社区建设成为 管理有序服务完善文明祥和的社会生活共同体。 二基本原则 推进城乡社区建设，要遵循以下原则 以人为本服务居民。把解决居民最关心最直接最现实 的利益问题作为社区建设的出发点和落脚点，把居民满意与否作为社区建设工作成效的最终标准，使社区建设真正为居民带来实 惠。 党政主导部门协作。充分发挥各级党