四川省人民政府办公厅关于编制特大地震灾后恢复重建规划通知川府办发电号成都市人民政府关于编制特大地震灾后恢复重建规划紧急通知成府发号成都市林业和园林管理局关于编制农业生产设施地质灾害与生态环保重建专项规划林业园林部分紧急通知成林业园林发号。三指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照党中央国务院关于灾后重建总体要求，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和受灾林业基础设施，坚持依靠科学尊重自然因地制宜因灾施策，生物措施与工程措施相结合，全面恢复受损林业基础设施，保障和促进国民经济和社会全面协调可持续发展。四建设原则坚持统规划和突出重点原则灾后恢复重建应以人为本，把改善民生放在首位，优先安排受灾严重，恢复重建工作难度大任务重区域，确保灾后恢复重建按照轻重缓急有序开展。坚持就地恢复重建与异地新建相结合原则以原址恢复重新为主，在不具备原址重建时，可选择异地新建。新建处要充分考虑林业发展未来，要具科学性前瞻性和可行性。坚持深化改革和创新体制原则以灾区重建为契机，把农村改革特别是集体林权制度改革各项措施落实到实处，创新投入保险及防灾减灾体制。五建设目标用年时间，使崇州市自然保护区林场和林业基层单位基础设施恢复到震前水平，林业日常工作能正常开展，也为今后崇州林业再创个发展平台。第二章崇州市基本概况自然社会和经济概况崇州市地处川西平原，属山地丘陵平原兼有地貌类型，海拔米以上高中山区占了全市总面积，低山和丘陵为，平坝为。地势从东南到西北逐渐升高，西北部多有海拔米以上山峰，大雪塘主峰达米。全市幅员面积平方公里，土地总面积为。其中，山地面积，丘陵面积，平原面积。气候属四川盆地亚热带湿润季风气候，四季分明，春秋短，冬夏长，雨量充沛，日照偏少，无霜期较长。年平均气温，最热平均气温为，最冷平均气温为温差为。年平均日照时数为小时，年平均降雨量，雨日和雨量均为夏多冬少，春季为，夏季为，秋季，冬季为，平行性分析项目背景崇州市属于龙门山脉地带，汶川大地震区给崇州市生态环境造成极大破坏，林业基础设施和设备损毁严重，林业生产和管理无法有效地开展森林旅游资源受损严重，社会经济严重受挫，人民生产和生活不能正常进行。崇州市受灾区主要包括鸡冠山乡文井江镇三郎镇怀远镇街子镇公议乡王场镇道明镇等八个乡镇，该区域是崇州市森林资源集中分布区，是林产业发展潜力最大区域。其林业用地面积占全市林业用地面积，活立木总蓄积占全市同时，该区域是天然林保护退耕还林等重点生态工程实施区也是大熊猫主要栖息地和生物多样性保护关键地区。党中央和国务院十分重视灾后生态修复，灾区林业可持续发展，减少或防止生态灾难发生发展。在此背景下，恢复重建崇州市林业基础设施，恢复林业生产，对森林资源进行有效管理成为必要和可能。二建设必要性崇州市地震灾区是我市重要集体林区和国有林场分布区，森林是当地群众和林业职工赖以生存和发展重要资源，灾害给林业基础设施带来毁灭性，使林业基础工作不能正常开展，职工生活不能正常进行，森林旅游业叫停，林农收入大幅减低。据统计，受灾地区林农林业收入约占总收入，灾后收入大幅度减少，还将影响到林农今后年收入。受灾地区因地震引发山体滑坡泥石流及山体移位，导致山区沿山区域灾后林权宗地交叉或灭失，林权认定困难，就业压力加大林区道路损毁严重，道路通达率急剧减少，加大森林资源管理压力，对林区社会稳定构成潜在威胁。综上所述，林业基础设施恢复重建，非常必要，十分紧迫。在全国建设和谐社会社会主义新农村和推进集体林权制度改革新形势下，灾区林业基础设施恢复重建具有十分重要现实意义。三建设可行性汶川地震发生后，国务院办公厅已发布了国家汶川地震灾后重建规划工作方案汶川地震灾后恢复重建条例汶川地震灾后恢复重建总体规划国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作指导意见和汶川地震灾后恢复重建生态修复规划，省政府省林业厅也就汶川地震灾后恢复重建转发或发布有关文件和规划，这为灾后恢复重建提供了指导性工作市林业局和林业和风景旅游管理局灾后深入林场和林业基层各单位，组织人员进行抗震救灾和恢复重建工作，对林业基础设施受灾情况进行了详细调查，掌握了第手资料，并编制了崇州市汶川地震灾恢复重建生态修复规划，为该项目实施提供了详细技术方案。在恢复重建所需资金业务用房自然保护区总部办公楼平方米保护站平方米二林场斗棚沟工区平方米干沟工区平方米老棚子工区平方米乌泡林管护站平方米元通苗圃平方米崇德苗圃平方米场部办公楼平方米木材加工厂平方米贮木场平方米三林业局科技中心平方米木材检查站平方米森管站平方米林业站平方米二职工用房自然保护区平方米二林场场部平方米三林区道路自然保护区芍药沟五码槽公里公安站猫棚子公里序号项目单位工程量单价元合计万元实施年度年年年万担坪宽河坝公里头道桥牛井河公里长河坝野牛沟公里扁担桥大窝窝公里二林场公里四给水管线自然保护区公里二林场和林业局公里五供电线路自然保护区公里二林场和林业局公里六通讯线路林场和林业局公里七相关设备自然保护区巡护用车台台式电脑台办公设备套巡护监测设备套八其它费用建设管理费科技支撑费设计咨询费工程监理费总论项目提要二编制依据机场仅公里，区位优势十分突出，是中国优秀旅游城市，也是四川省十强县市。全市人口万人，辖个镇个乡。市域经济十分发达，从年以来，县域经济直居四川县域经济评前位。年全市实现国内生产总值亿元，同比增长，全口径财政收入亿元，本级财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入元。二地震前林业基础设施建设概况建国五十多年来，尤其是近年来各大林业重点工程实施，崇州市建立了比较完善林业基础设施体系，并形成了今后崇州林业再创个发展平台。第十章保障措施组织和制度保障项目管理部门应将该项纳入年度目标考核和政绩考核范围，层层落实责任，加强组织领导，切实做到领导到位政策到位措施到位责任到位宣传到位，确保工程质量。要做好统部署，并按照有关技术规程规定要求，认真完善工程建设管理办法和实施细则，对计划审批作业设计组织实施检查验收和奖惩等做出具体明确规定对项目建设进展情况，要定期检查，定期通报，对违规使用资金案件和工程质量事故实行责任追究，做到职责明确，管理规范，运行高效，切实保证工程建设质量。二队伍和技术保障项目管理部门要组织专业队伍深入基层开展科学指导，组织专业技术队伍对灾情进行调查评估，对恢复重建工程进行科学规划设计，对恢复重建工程生态社会经济效益进行长期监测。要建立分级培训制度，制定培训计划，明确培训内容，保证培训效果，不断提高工程建设管理和技术人员能力和素质。要落实科技支撑单位，做好技术咨询和服务，科学设计，基础设施严密施工，严格执行国家有关抗震设防标准，确保灾后重建质量，提高灾后重建水平。三资金和质量保障在资金使用上，强化资金管理，完善管理措施和资金使用规范。恢复重建资金必须专账管理专款专用，严禁挤占截留挪用串用建设资金严格报账手续，规范结算行为和报账程序，从严控制现金支出，自觉接受审计监督和社会监督坚持艰苦奋斗勤俭办事，杜绝不必要资金浪费。在物资采购工程设计及施工招标资金支付及结算等环节，制定相应管理办法，确保对主要环节和重要节点实施有效控制。主管部门应严把工程建设质量，认真执行工程质量责任制和责任终身制，把工程质量管理摆到突出位置，选择有资质守信誉施工单位，严格执行建设标准技术规范，抓好工程质量，确保工程建设效益。四宣传和信息保障项目实施过程中，要充分利用广播电视标语和各种会议，向下宣传生产自救重要意义同时，向上有信息报送制度，落实专人，全面分析上报项目实施进度建设成效典型经验和存在问题，及时准确地向上级主管部门提供实际情况。此外，应加强档案管理，项目建设相关文件阶段性总结检查验收资料工程监理报告统计数据图片照片和录像资料等，要及时科学归档保存并严格管理。附表崇州市地震灾后林业基础设施恢复重建工程量及投资估算表序号项目单位工程量单价元合计万元实施年度年年年投资合计林场林区道路。水电通讯线路恢复供水线路，供电线路，通讯线路。第五章建设进度依据国家发展和改革委员会国家林业局环境保护部农业部水利部制定汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划精神，本项目建设时期为年，即年。为了基层林业工作管理执法等工作能有效顺利地开展，本项目建设中业务用房职工用房和水电通讯设施及业务设备全部安排在年进行，保护区巡护道路和林区道路分年进行。各建设内容进度安排见附表。第六章组织与管理项目组织管理机构为保证地震灾后林业基础设施恢复重建顺利实施，成立项目建设领导机构，由崇州市林业局和风景园林管理局局长白银刚任组长，局办公室财务等相关处室负责人为领导小组成员。领导小组对项目建设进行全程监督管理，并将建设质量进度信息及时反馈到市政府省林业厅等上级有关部门。二项目管理项目涉及各基层单位和自然保护区负责各项组织实施，负责按规定组织项目管理。机场仅公里，区位优势十分突出，是中国优秀旅游城市，也是四川省十强县市。全市人口万人，辖个镇个乡。市域经济十分发达，从年以来，县域经济直居四川县域经济评前位。年全市实现国内生产总值亿元，同比增长，全口径财政收入亿元，本级财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入元。二地震前林业基础设施建设概况建国五十多年来，尤其是近年来各大林业重点工程实施，崇州市建立了比较完善林业基础设施体系，并形成了完备森林资源管理执法体系，基层林业工作站等建设成效显著，林业基层管理组织建设走在同行前列。全市已建立林业基层管理服务站所个，其中，林业工作站野生动植物保护管理站个，木材检查站个，森林公安派出所个，森林病虫站个，国营综合林场个。三地震后林业基础设施受损概况四川汶川大地震造成我市重大地质灾害和严重生态灾难，林业基础设施设备遭受