角度对社会养老保 险制度进行探讨，但鲜有从法学层面对相关理论及其制度构建进行研究，从而在 理论方面给社会养老保险制度留下了很大空白。本文在侧重在分析社会养老保险 法基本理论的基础上，根据社会保险法的有关规定，通过对目前我国养老保 险制度存在的主要问题及其成因加以分析，进而对我国社会养老保险制度的完善 提出浅见。 我国养老保险制度的概述 养老保险的基本含义 养老保险，也称老年社会保险或年金保险，是指在劳动者达到法定的年龄并 从事种劳动达定法定年限以后，由国家和社会依法给予定的物质帮助，以 维持其老年生活的种社会保障法律制度。现代意义上的养老保险是与其立法是 相伴而生的，最初起源于德国。德国年颁布的残废和老年保险法，可视 为现代意义上养老保险法诞生的标志，并自此确立了养老保险的基本原则随后， 在奥地利英国卢森堡和瑞典等欧洲国家分别也颁布了有关养老保险的相关法 律，开始推行养老保险制度世纪末，美国各州也相继制定了养老保险法 到世纪年代苏联及东欧国家大都开始实行年金保险，到了年代，许多 发展中国家也相继建立起养老保险制度。时至今日，全世界已有百五十多个 国家或地区实行了养老保险制度。 我国的养老保险制度始于年颁布的中华人民共和国劳动保险条例， 至此形成了我国养老保险的法律体系。而后又经历了二十世纪六十年代的调整 发展时期，文化大革命的倒退阶段以及二十世纪八十年代的改革时期和现如 今的改革深化阶段。 基本养老保险是国家和社会结合国情并根据定的法律和法规，针对在达到 国家法律规定的解除劳动义务的年龄界限或因年老而丧失劳动能力退出劳动岗 位后，为保障其基本生活而提出建立的项社会保险制度。由此，我们可以看出 这概念主要包含以下三层含义养老循切合实际的核算原则实施管理，或者是很多因素导致无法切实遵照 国家规定的制度实施，结果是缴费水平不足以支撑养老金的支付以享受特殊待 遇的职工为服务对象的特别养老金制度更是如此。国家公务员可以不向该养老金 论我国养老保险制度的完善 目录 前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 我国养老保险制度的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 养老保险的基本含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二养老保险制度的基本构成„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二我国养老保险制度的发展历程 三我国养老保险制度存在的主要问题„„„„„„„„„„„„ 我国养老保险制度存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二我国养老保险制度出现问题的原因 四完善我国养老保险制度的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 完善我国社会养老保障体系的价值取向„„„„„„„„„„„„„ 二完善养老保险制度的措施„„„„„„„„„„„„„„„„„ 结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 摘要 社会统筹与个人账户相结合是我国当前养老保险制度的筹资模式。然而,保 险面狭窄保险类别转换障碍筹资体制弊端及养老保险制度的非法制化等问题, 事关养老保险制度的可持续运行和整个国民经济的稳定与发展。当前,在稳步扩 大基本养老保障覆盖面的同时,要使我国社会养老保险工作走上规范化的发展 道路，建立起与经济和社会发展相适应的具有现代化意义的社会养老保险体系， 解决社会养老保险工作中存在的系列矛盾和问题，是必要加快制定和完善相应 的法律法规，通过法律规范引导和促进社会养老保险事业的发展。本文在侧重分 析农村社会养老保险法基本理论的基础上，通过对目前我国养老保险制 , , , 前言 我国的养老保险是社会保险体系中社会性最强涉及面最广的项制度。保 证老年人老有所养，是我国社会主义制度的内在要求。自年在我国部分地 区进行养老保险制度的改革试点以来，经过多年的不断摸索，我国企业养老 保险建立起套社会统筹与个人账户相结合的基本制度，确立了国家企业个 人多渠道筹资以及基金实行部分积累的基本模式，建立起基本养老保险企业年 金商业保险和个人储蓄养老保险相结合的多层次保障方式。但随着我国人口老 龄化现象的逐步加剧，养老保险基金的支付压力也日益增大。认真探索适合我国 国情的社会养老保险发展模式并尽快完善具有中国特色的社会养老保险体系，有 利于促进国家经济的稳定发展和社会的长治久安。 在我国社会养老保险从试点到扩大实施的过程当中，我们主要依靠政府出台 存在的 主要问题及其成因的分析，对我国社会养老保险立法的基本原则立法层次和体 例内容构成等提出个人浅见，以期待我国养老保险制度的法律保障体系早日实 现全域覆盖。 关键词养老保险现状完善 , , , , , 十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议明确要求，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发 展方式的根本出发点和落脚点，促进社会公平正义，同时对加快推进覆盖城乡居 民的社会保障体系建设作出了全面部署。社会保险法对各项社会保险作出了 全面的制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署 转化为根本性稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的 长治久安发挥重要的保障和推动作用。 第二，社会保险法的颁布实施，使我国社会保险制度的发展全面进入了 法制化轨道。社会保险法规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者之间的权利 与义务，强化了政府责任，明确了社会保险经办机构和社会保险行政部门的职责，确定了社 会保险相关各方的法律责任。社会保险法的颁布实施，使社会保险制度更加稳定运行 更加规范，使相关各方特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动 系列单项法规规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化 的轨道。 第三，社会保险法的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学 发展提供了进步的法制保障。社会保险法不仅对社会保险工作是极大的促 进，也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。社会保险法 确立了广覆盖可转移可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才 自由流动劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和 发展统规范的人力资源市场社会保险法进步规范和明确了劳动者和用 人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。社会保 险法的出台，与以前颁布实施的劳动法公务员法劳动合同法就业促进法 劳动争议调解仲裁法起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架 构，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。 三我国养老保险制度存在的主要问题及产生原因 我国养老保险制度存在的主要问题 个部门来问责哪个部门来下处罚单实际上就模糊淡化了，最后导致没有办法 问责。要问责，首先应该集中权力，明确主管部门，此外主管部门的责任界定及 其后果的承担应该在社会保险法中有详细的规定。随着全国社会保险覆盖面的扩 大，仅城镇基本养老保险基金收入就将超过万亿元，全年各项基金累计余额 更是天文数字。如何确保资金安全，关乎每社会成员的切身利益，是社会保险 制度设计中的核心问题之。明确主管部门，彻底避免挪用和乱用基金的不 良行为是社会保险法应当解决的重大问题。 三养老保险统筹层次问题 社会保险法第六十五条规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其 他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间步骤由国务院规定。法律没有 具体实施步骤，以及在这过程中，各部门应承担什么责任。这问题没有落实， 就使养老保险的统筹难以确实落实。在社会极度进步的时代，经济高速发展也带 来了极不稳定的因素，企业破产导致下岗职工增多，社会养老保险基金的筹集更 加困难。由于各种因素所致的经营不景气频临倒闭或破产的企业很多，同时， 下岗职工的人数也因此而增多。虽然企业破产了，职工下岗了，但时间不会停止， 由此产生的养老保险基金还得继续交，但下岗的职工拿不出这部分资金，但退休 的那部分职工的退休工资还得继续发放，在这种情况下，社会养老保险基金只出 不进，社会统筹的入不敷出就将不可避免。不仅如此，方面企业经营困难， 另方面又需要被迫不断地提高缴费率去应付日益增长的养老金支付压力，不仅 社会养老保险基金入不敷出，由此也导致收入分配的巨大差距，乃至进步拉大 地区之间社会经济发展的水平。即使是在省市级社会统筹的范围内，不同县市 的社会养老保险基金的盈亏也涉及到当地的人口结构制度的覆盖范围企业的 缴费能力社会养老金的替代水平和基金征缴到位率等诸多因素，差距过大也会 造成社会养老保险基金统筹和调节的困难和压力。 二我国养老保险制度出现问题的原因 出现以上问题的原因是第，是养老金管理不善造成的。我国的养老金制 度并没有盖人群的范围具有很大的限性 老有所养病有所医是社会保险所要努力实现的目标，实现制度上全覆 盖的社会保险是社会保障体的核心和发展重点，全体国民参保的目标符合国际发 展潮流，应逐步向全民皆保的方向发展。据五大险种分别设计覆盖了的人群范 围