充分体现社会正义精神。实现社会保障的国 民收入再分配，社会财力的转移，在实际工作中就是社会保障基金的调剂使用。这种转移包 括横向的转移和纵向的转移。前者如贫富之间健康者和疾病伤残者在业者和失业者之间 以及地区与地区之间的转移，后者如代际转移或个人年轻时为自己积累养老金，不论何种转 移，都具用互助互济和自助的性质。只有这样才能实现社会保障的宗旨，以体现社会保障 制度的社会正义性 四对我国现行养老保险法在社会正义方面的具体分析 笔者以为，在养老保险立法中，从公平角度应考虑以下问题是国家与个人之间二 是企业与个人之间三是企业与企业之间四是个人与个人之间，包括单位人与个体工商户 自由职业者之间，从业与失业人员之间，铖镇人与农民之间，机关人与社会人之间，个人生 活与社会发展之间。 国家与公民个人之间的分配公平问题 首先是国家责任问题所谓国家责任，既包括国家有责任建立起完善的社会保障制度，以保 证公民享受社会保障权利，也包括国家承担必要的财政支出义务。从本质上讲社会保险是国 民收入再分配的种形式。这种分配在定意义上具有按需分配的性质，即凡符合条件者都 可享有。因此，享受社会保障待遇是现代国家公民的基本权利之。而社会保险则是国家对 公民应尽的项责任。由此看来，建立起个能够对社会分配起定作用的社会保障制度， 是国家不可推卸的责任之。而国家对社会保障承担必要财政支出的责任也是必须的。德国 养老保险支出总额中大约是来自国家的补贴。年，英国颁布了养老保险，规定凡年 满负且经调查证实生活确有困难者，可得其中大部份已经长期离开农村，离开土地，生活 工作在城市，但由于没有城市户口，没有任何社会保障。他们的养老医疗失业以及子女 入学等问题都没有解决，这是城镇社会保障的大漏洞，加深城乡矛盾，成为社会不安定的 大因素，必须引起严重注意。 对于农村社会保障总是直不受重视。所谓三农问题都与农村缺乏社会保障有关。 我们还受解放初期老观念的影响，认为农民分了田地生活就有了保障，需要解决的是工人的 论养老保险法律制度 摘要现行养老保险法把注意力集中于贯彻社会互济与自我保障相结合公平与效率相结合 的原则上，而忽视了基本养老保险应有的再分配功能。社会保障制度应该属于收入分配的第 二层次，应该充分考虑公平原则。特别是养老保险法律制度的建立，更要充分体现社会正义 精神。在养老保险立法中，从公平角度应考虑以下问题是国家与个人之间二是企业与 个人之间三是企业与企业之间四是个人与个人之间，包括单位人与个体工商户自由职 业者之间，从业与失业人员之间，城镇人与农民之间，机关人与社会人之间，个人生活与社 会发展之间的平衡原则。综上所述，养老保险立法应该充分考虑它的社会再分配功能，要以 作为维护社会分配公正的最后防线为已任。 关键词养老保险法社会保障社会分配社会正义 目录 引言 二我国养老保险法在社会正义方面的失衡 三保持我国社会养老保险法社会正义的必要性 社会正义与法 二社会保障制度与社会分配制度 四对我国现行养老保险法在社会正义方面的具体分析 国家与公民个人之间的分配公平问题 二企业与企业之间的公平思考 三企业与职工之间的公平思考 四在职职工与失业人员之间的公平 五个体劳动者与职工之间的公平 六城镇职工与农民之间的公平考虑 七城镇职工个社会分 配手段的养老保险都没有享受到，那么对这部分人来说确是有失社会公平。而对于农村养老 保险法的建立，根本未考虑到其对国家救助的享受。 三保持我国社会养老保险法社会正义的必要性 社会正义与法 正义公正公道公平这些词虽不同，但所表达的意思基本相同，都是人类所追求的种 理想状态。正义公正这些观念始终是定生产方式的观念形态。法与正义有密切联系，法 这个字有平正直的含义。法所体现的正义，总是阶级社会定生产方式基础上 的正义，是统治阶级认为是正义的正义。社会主义法就其本质来看是迄今为止人类最进步 的最正义的社会制度的体现。是社会主义正义的体现，是广大人民正义观的体现。为了保 证这种最大多数人的最进步的社会正义，社会主义法的实施适用也必须遵循人类法律文化 积累的切诉讼正义原则，做到正确合法合理公正及时。基于上述理论，我国的社会 养老保险法作为社会主义法的组成部分，定要充分考虑和实现其社会正义性。 二社会保障制度与社会分配制度 收入分配是民众和政府最为关注的问题之。改革开放初期，我们着力打破收入分配上的大 锅饭，提倡部分人先富，合理拉开收入差距。经过多年的改革和发展，在人民群众的 收入和生活水平普遍提高的情况下，收入差距也拉大了。相比较而言，我国现阶段的收入差 距扩大，更多的是由非市场因素引起的。因此，对收入分配秩序的规范，更多的应从制度建 设层面着手。对收入分配秩序的规范可以从三个方面进行。是对分配起点的规范，二是对 分配过程的规范，三是对分配结果的规范。对分配结果的规范方法之就是建立健全社会保 障体系。收入分配是个十分复杂的过程，包括初次分配和再分配两个层次。在初次分配层 次，要体现效率原则，充分发挥收入分配的激励功能在再分配层次，在坚持效率优先的时 候，要注之间的公平考虑 八机关人与社会人之间的公平思考 九退休人员生活水平与社会发展之间的公平思考 五分析存在问题的对策 解决我国社会保障制度固态化和覆盖率低的对策 二有些作者有如下的设计 六结语 参考文献 致谢 引言 现行养老保险法把注意力集中于贯彻社会互济与自我保障相结合公平与效率相结合的原则 上，而忽视了基本养老保险应有的再分配功能。社会保障制度应该属于收入分配的第二层次， 应该充分考虑公平原则。特别是养老保险法律制度的建立，更要充分体现社会正义精神。 二我国养老保险法在社会正义方面的失衡 纵观我国养老保险法律制度的规定，年的中华人民共和国劳动保险条例，以及 年月国务院对国家机关和事业单位工作人员退休制度的规定，其养老保险的对象都限于国 营集体企业的职工和机关事业单位的工作人员，除此之外的社会人员概不享受养老保 险待遇。所以当时能够享受到国家养老保险的人员范围是很狭窄的，而且在退休金的享受待 遇上，不同单位的人员也是有差距的。作为现行养老保险基本依据的是国发号文件， 该决定第条指出到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用 于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道保障方式多层次社会统筹与个人帐 户相结合权利与义务相对应管理服务社会化的养老保险体系。该决定把注意力集中 于贯彻社会互济与自我保障相结合公平与效率相结合的原则上，而忽视了基本养老保险应 有的分配功能。所以在现行的养老保险制度下，其社会覆盖程度仍然是不广泛的，还有相当 数量的劳动人民还是没有享受到基本的养老保险的国家关怀。而这部分没有享受到养老保险 待遇的人员大部分在初次分配时候就处于弱者地位，如果对于作为最基本的，最后率的养老保险体系，无疑，国家要担起整个养 老保险安全网络体系的大纲。这也是国家对曾经为其作出极大贡献的老人中人应尽 的义务。 最后国家针对主要由非市场因素造成的社会分配的差距，理应设计出有效的制度来缩小这种 差距，但是社会保障制度应该是主持社会分配正义的最有效手段和最终防线。笔者以为，可 以考虑向大宗遗产征税归入社会保障统筹基金，向高收入者征收的个人所得税也可以部分划 入社会保障统筹基金，从而实现贫富之间的财力转移。通过立法实现全国统的社会性保障 体系，以实现地区之间的财力转移。另外，在有些破产企业的偿债顺序上，对于社会保险欠 费国家税收银行贷款以及其它债务，应该就社会保险欠费规定优先权。以确实保障养老 保险权力的实现。 二企业与企业之间的公平思考 养老保险制度从年到现在，已经年还没有实现全面覆盖城镇职工的目标，许多 非国有企业尚未参保。社会保障有漏洞。所谓社会保障有漏洞，就是非国有经济就业人员没 有社会保障制度，社会保障不覆盖非国有就业人员。社会保障不覆盖非国有经济就业人员带 来了两种情况种情况是，社会保障机构不负责非国有经济就业人员的社会保障，非国有 经济就业人员的社会保障无人真正过问，因而城市中的非国有企业为了降低自己的劳动成本 而宁愿招收外地民工也不愿招收下岗分流人员，因为前者不用支付社会保障费用，而后者则 必须支付。另种情况是，政府也要求非国有案可查经济建立社会保障，但非国有经济就业 人员的社会保障基本主要由非国有企业本身及受保障者自身来积累，政府并不管，而实际上 社会保障应该是由政府企业受保障者三方面共同建立的。在这种社会保障主要由非国有 企业承担，应该承担应有责任的政府却不承担其责任的不合理条件下，非国有企业为了降低 劳动成本，就尽量减少就业人员，宁可增大就业人员的工作量和支付其在险费委托挂靠家企业单位进行， 甚至有些单位借此收取代交费用。而且以上失业人员所缴纳的保险费用，由有关企业代交的， 到了社险办以后，即视为企业个人分担的费用，大部分被纳入了社会统筹之中。这对于该 缴费人来说是极不合理的。依据有关规定，企业在职职工按其交费工资以下交费，而以上 半时所指的失业人员缴费费率却在。所以，很多失业人员都被迫中断了缴费。目 前，我国的法律视线还未及此。 五个体劳动者与职工之间的公平 现行政策中为了扩大对城镇个体工商户自由职业者的覆盖范围，对其降低了征缴费率。 个体劳动者的总缴费率为左右。这同试点方案中规定的左右