国内市场，是推进内生型改 革发展的理想区域。长沙近年来通过持续推进大规模城市建设，城市快速扩 张，城市面貌焕然新，并积累了许多成功的经验。在内陆地区如何走出 条有别于传统发展模式的新路，实现集约跨越式发展，是需要我们继续深入 研究和探索的问题。建设长沙两型社会先导区，就是要按照综合改革试 验区的要求，坚持以改革创新为动力，探索内陆经济发展模式转型的经验， 进步完善市场经济体系，为湖南乃至全国的改革和发展提供借鉴，发挥示 范作用。 建设长沙两型社会先导区，是缓解旧城区压力的重要手段。 对长沙来说，保护历史文化名城，建设先导区，走保老城建新区长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 疏旧城建新区的路子，是高起点推进城市化的重要内容。长沙的中心 城区人口密度在全国省会城市中仅次于石家庄，排名第二，是全国省会城市 平均人口密度的倍。大力推进先导区建设，合理引导长沙旧城人口转移， 可以有效缓解老城区人口基础设施等巨大压力，实现现代化大都市与历史 文化名城的双赢。 表部分省会城市直辖市市区面积比较情况 城市名称市区面积城市名称市区面积城市名称市区面积 长沙北京成都 武汉上海长春 郑州天津福州 南昌南京贵阳 太原杭州西安 合肥沈阳南宁 资料来源中国统计年鉴 长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 第二章国内新区规划建设情况 国内新区规划建设情况 自国务院批准浦东为国设与发展要遵循经济社会人口资 源和环境相协调的可持续发展战略，改造传统产业，优化产业结构，治理和 改善城市环境，进步完善市政基础设施，把太原市建设成为经济繁荣社 会文明环境优美的现代城市。 目录 第章两型社会先导区建设的背景与战略意义 背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二战略意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 第二章国内新区规划建设借鉴 国内新区规划建设情况„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二国内新区规划建设启示„„„„„„„„„„„„„„„„„ 第三章两型社会建设内涵分析 两型社会建设背景„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二两型社会建设总体目标„„„„„„„„„„„„„„„ 三两型社会建设具体内容„„„„„„„„„„„„„„„ 第四章两型社会先导区定位及选址基本原则 区位与经济分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二高新技术产业文化产业与科教资源分析„„„„„„„„ 三建议的先导区定位„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 四先导区选址基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„ 第五章选址方案介绍 西方案河西先导区 河西先导区基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二河西先导区规划设想„„„„„„„„„„„„„„„„„ 三选址优劣势分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二北方案城北先导区 城北先导区基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二城北先导区规划设想„„„„„„„„„„„„„„„„„ 三选址优劣势分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 三东方案城东先导区 城东先导区基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„ 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 二城东先导区规划设想„建设长沙两型社会先导区，是落实国家区域发展政策，推动两 型社会建设的重要载体。 国家促进中部地区崛起，对中部地区发挥综合比较优势实现快速崛起 政策和比照振兴东北等老工业基地政策之后，以建设资源节约型环境友好 型社会为主要内容的长株潭城市群综合配套改革试验区日前获国家批准，将 支持长株潭城市群的改革发展提升到国家战略的层面，体现了国家对促进区 域协调发展的决心。长株潭正式成为国家综合配套国家试验区，将允许些 重大改革的先行先试，国家各方面的支持力度将进步加大，其强大的政策 效应将吸引大量的资金信息技术人才等生产要素加速向长株潭地区集 聚。长沙位于中部地区的腹部，区位优势明显，增长潜力巨大，是我省参与 区域竞争与合作的重要窗口。规划建设长沙两型社会先导区，正是我省 承接这轮发展机遇的重要抓手和平台，对于充分发挥国家政策效应，承接 产业转移，有效提升我省对外开放水平，增强全省综合竞争力，实现在中部 地区率先崛起，将起到十分关键的作用。 建设长沙两型社会先导区，是放大极核功能，带动区域经济 快速发展的现实选择。 个区域的发展需要有增长极来带动，增长极的作用需要增长 核来激活。长株潭城市群作为促进中部崛起的重要增长极，已经进入国家 战略层面，我省在推进长株潭体化进程中，十分有必要选择个特定区域 作为长株潭的增长核，以此来带动区域经济发展。长沙作为长株潭经济龙 头，拥有雄厚的科技人才优势和相对完善的商务环境，能为周边城市提供市 场技术和人才支撑周边城市拥有相对宽松的资源条件较低的开发成本 和广阔的经济腹地，能以长沙为龙头发展配套延伸产业和特色产业。长沙的 比较优势突出，规划建设长沙两型社会先导区，正是建设长株潭极核 的理想之地，通过大幅提升其集聚和辐射功能，促进其在城市群甚至 更大范围内优化配置资源，从而带动长株潭乃至全省的快速发展，并辐射延 伸到中西部地区，促进区域经济发展。 建设长沙两型社会先导区，是进步深化改革开放探索内陆经 济发„„„„„„„„„„„„„„„„ 三选址优劣势分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 第六章选址方案综合比较„„„„„„„„„„„„„„„„„ 第七章结论与建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 第章两型社会先导区建设的背景与战略意义 背景 年月，长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区获国家批 准，其主要目的是通过机制体制创新，形成新的动力，促进开放开发，以探 索新型工业化新型城市化发展之路，建立促进资源节约型与环境友好型社 会建设的机制体制，为全国特别是中部地区的改革发展提供借鉴和示范作用。 面对千载难逢的发展机遇，长株潭综合配套改革试验区迫切需要选定个地 方先行先试，在长沙规划建设两型社会先导区，就是承接这轮机遇的 重要载体和平台。 二战略意义 建设长沙两型社会先导区，是推进长沙新跨越发展率先基本实 现全面小康的重大举措。 近年来，在省委省政府实施优势地区优先发展的战略推动下，长沙经济 持续保持快速发展，综合经济实力显著增强，对外开放形象大幅提升，已经 形成了自身发展优势和特色。与此同时，区域竞争也日趋激烈，从中部省会 城市来看，经济总量排在我市前面的武汉郑州发展明显加速，排在我市后 面的合肥太原增长迅猛，在新轮竞争格局中，我市面临前有标兵后有追 兵的竞争压力。面对全国各地竞相发展态势，最近，市委十届五次全会提 出了率先基本实现全面小康的奋斗目标，要实现这目标，长沙必须在持续 释放既有动力的同时，积极寻求新的发展动力源泉。从外地的实践来看，如 上海的浦东新区天津的滨海新区沈阳的沈北新区郑州的郑东新区等这 些新区的建设，无不为区域经济的发展插上了腾飞的翅膀。借鉴外地成功 经验，规划建设长沙两型社会先导区，积极培育新的经济增长点，是我 市实现新轮快速扩张的重要突破口，也是我市率先基本实现全面小康的迫 切需要。 长沙市两型社会先导区规划选址论证报告 图国内五大新区分布图 型 工业化自主创新的内生型经济发展模式。坚持以信息化带动工业化，以 工业化促进信息化，走科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染 少人力资源优势得到充分发挥的有别与传统工业化的新兴工业化道路。 农业产业化 面向国内外大市场，立足本地优势，依靠科技的进步，形成规模经营。 实行专业化分工，贸工农产供销密切配合，确定主导产业，实行区域布 局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基 地连农户的产业组织形式。 综合配套改革 政府体制改革 综合配套改革试验区应把转变政府职能改革政府行政体制作为中心 任务。在创新政府管理机制方面提高政府的行政效能方面强化社会管 理和公共服务职能方面教育医疗社会保障就业培训等方面弱化 微观经济管理的职能方面进行改革。 社会管理体制改革 如何建立和完善社会管理机制是我国进入新时期所面临的新问题，是 构建社会主义和谐社会的核心内容。目前我国原有的社会管理体制已经陈 旧落后，新的社会管理机制尚待建立，因而社会服务功能相对较弱，社会 矛盾日益积累和突显。综合配套改革应该解决社会综合治理综合执法和 综合执政的问题强化街道社区等基层组织的城区管理服务职能改革 街道和社区基层管理体制大力发展行业协会和社会中介组织加强和优 化人口管理，特别是外来人口管理改革现有的公共事业体制和社会保障 体制。 建立创新型社会的体制和机制 建立创新型社会是我国转变经济增长方式，贯彻落实科学发展观，提 高我国国际竞争力的重要内容。综合配套改革应该深化科技管理体制创新， 建立市场经济条件和自主创新的体制建立完善以政府引导以企业为主 体全社会参与的科技科研技术创新体系改革和创新财政支持研发的