流浪人员救助设施区万元 救灾物资储备中心万元 应急避难疏散中心万元 孤儿养育中心万元 其他费用万元 预备费用万元 四总投资二三万元 第二章项目建设的背景与依据 项目建设的背景 三峡库区是国家连片贫困区，社区公共服务设施总体落后，特 别是关乎民生的社会养老服务救灾物资储备救助设施等民政基 础设施服务设施基本没有启动。在三峡工程兴建时期，搬迁补偿的 原则是按照原规模原标准或恢复原功能的原则进行，对社区 公共服务设施恢复重建考虑不足，致使我县服务民生的服务设施至 今仍严重不足。随着社会经济快速发展，国家对城集镇配套公共服 务设施建设项目标准作了进步明确和提高，三峡库区已迁建的社 区服务设施标准明显偏低，公共服务功能明显不足，不能适应新形 势下移民群众对公共服务的需求。因此，在三峡后续工作中明确提 出了恢复和完善社区公共服务设施，兴建养老服务设施救灾物资 储备和救助设施，来提高库区移民群众生活质量促进和谐库区构 建。 同时党中央国务院也曾明确提出要支持社会福利社会捐 赠群众互助等社会扶助活动健全社会保险社会救助社会福 利和福利事业相衔接的社会保障体系在全社会大力提倡团结互助 扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱融洽和谐的人际环境。为顺 应社会各界发展福利事业的要求，推动我国福利事业的全面发展， 开构成了极大的威胁。 据统计近年来，遭受了次重大旱灾和次特大暴 雨灾害，次特大冰雹灾害先后发生了沙镇溪镇千将坪树坪，郭 家坝镇鸡鸣寺莲花坨周家湾，归州镇彭家坡，两河口镇秦家坪 等多处大型特大型坍山滑坡仅以年为例，全县沿江河谷地 带就先后发生级至级地震达余次以上。近年来，全 县遭受各种自然灾害达次，万户，万人次，倒塌房屋 第章总论 项目概况 项目名称建设性质和建设地点 项目名称县养老救助救灾综合服务中心 建设性质新建 建设地点县茅坪镇金缸城村四组崔家老屋带 单位概况 项目建设单位县民政局 法人代表宋正荣 联系地址县民政局 邮政编码 区域概况 地理位臵 县位于湖北省西北部，地处川鄂咽喉长江西陵峡两岸，东与 夷陵区的三斗坪太平溪交界，南同长阳的榔坪贺家坪接壤，西 邻巴东县的信陵平阳坝茶店子，北接兴山县的峡口高桥。地 跨东径，北纬 之间，县境内东西长，南北宽，国土面积。 长江自西向东，横贯我县中部，流长千米，于茅坪河口出境，是 承东启西的川鄂要道。陆路交通便捷，三峡翻坝高速与三峡专用公 路直接与沪蓉沪渝高速公路相通。 地形地貌 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,为大巴山武陵山和八面山坳合地带，大部分山脉在海拔千 米以上。境内地形起伏，四面高，中间低江北北高南低，江南南 高北低，呈盆地形。区内地貌类型主要有结晶岩组成的侵蚀构造类 型，侏罗系砂页岩组成的侵蚀构 大同时县城所在地茅坪镇由于地处三峡坝上库首，是三峡地区承 上启下的重要咽喉和人口周转地，日常须救助的人员也在不断增多 另外由于地理位臵的特殊性地质构造的复杂性气候变化的多 样性，风雹干旱洪涝滑坡泥石流低温冷冻等自然灾害频 发，而且还是全国闻名的地质地震灾害高发区易发区多发区， 给我县人民群众的生产生活构成了极大的威胁。 随着社会经济的快速发展，以及三峡后续工作的启动，大量库 区移民进入县城，在不断增长的人口以及广大人民群众对民政工作 要求不断提高的大趋势影响下，使县民政基础设施承载能力和功 能满足上面临极大的挑战。 编制依据 三峡工程后续工作规划大纲 湖北省老龄工作发展规划 县第十二个五年规划 武陵山片区扶贫攻坚县扶贫发展规划 县民政事业发展十二五规划 关于印发年工程项目建设标准和建设项目评价方法与 参数编制项目计划的通知建标函号 国家有关项目建设的法律法规 建设单位提供的有关资料 研究范围 根据三峡后续工作总体规划报告对项目可行性研究报告编 制的有关要求，并在县民政局对养老救助救灾综合服务中心提供 相关资料的基础上，结合项目的实际情况对项目提出的背景项目 的必要性项目选址及建设条件建筑规模与建设方案环保与节能劳动安全卫生与消防抗震设防项目实施进度投资估算与 资金筹措工程招标项目管理社会效益研究结论及建议，为 项目的决策提供依据。 主要经济技术指标 序号项目单位指标备注 建设规模 建筑用地面积平方米 建筑占地面积平方米 总建筑面积平方米 容积率 绿化率造类型，古中生界灰岩组成的侵 蚀构造类型，侵蚀堆积类型，全县米黄海高程以上的高山 地区占，米的半高山地区占，米以下的低山地 区占，形成独特的长江三峡山地山貌。 气象 县地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候，受地形和海拔高 差的影响，气候垂直变化明显，初夏多雨，伏秋多旱，冬多雨少， 高山基本无炎夏气候。据三峡坝区资料，拟建区属亚热带季风气候， 年平均温度在，最高气温，最低气温，雨量充 沛，在降雨分布上具有区域与时段的相对集中，强度不均，常形成 局部性暴雨中心，多年平均降雨量，最大年降雨量， 最小年降雨量，暴雨多集中于月，相对湿度，冬 季以西北风为主，夏季以东南风为主，最大风速米秒。 水文 县内河流水系发育，地表水资源比较丰富。长江自西向东横贯 全境，境内流长，流域面积，流量丰沛，多年平均流 量，水位变幅巨大，达。县境溪流网布，条常流 溪流汇入茅坪河九畹溪龙马溪香溪河童庄河归州河青 干河及泄滩河等条支流，呈交错排列，构成树枝状水文网，总流 长，流域面积，占全县总面积的，县内最 大的支流为香溪河，其次为青干河归州河九畹溪。 社会经济概况 县辖个乡镇，总人口万人，地处湖北省西部偏僻山 区，属国家级贫困县。长期以来，受大自然地理条件险恶人多地少经济基础薄弱的制约，社会经济发展缓慢，社会公共服务事 业发展滞后。县内人口老龄化情况突出，现老龄人口比例已达到 ，超出全国老龄人口的比例近个百分点，社会养老压力 稳定带来隐忧。社会福利养老机构老年公寓建成后， 就可以为家庭老年提供康复治疗服务，在为家庭和社会减轻压力的同时，也使得老年人的各项权益得到充分的保障，彰显县委县 政府以人为本，为民服务的工作宗旨。因此，项目建设有利于 促进社会稳定和社会文明，是以人为本构建和谐库区的内在要求。 项目建设是落实国家政策，实现三峡库区社会平衡发展的需 要 三峡库区经济欠发达，人平收入低，根据全国人大年会议 精神和年来中央对三峡库区建设系列指示精神完成了移 民搬迁任务，三峡工程基本完成后，切实解决好库区后续建设各种 问题，加快库区经济发展，对于保障三峡枢纽工程安全运行，促进 水电基地建设，库区移民步入小康生活，具有十分重要的意义。 三峡后续规划总体规划中所作出关于移民安臵社会保障的大方 向，并在县民政事业十二五规划中得到重要指示，大力 发展民政事业，完善城乡社会救助体系，是落实国家政策，维护人 民利益，促进社会和谐的良好体现。县养老服务中心建成后可以 从很大程度上解决县县城内多老年人的养老问题，为许多 家庭解决后顾之忧，对移民家庭步入小康生活有很强的推动作用。 项目建设落实了国家政策，实现了库区稳定发展。 流浪人员救助中心建设的必要性 县与宜昌巴东交界，长江从县城南边穿过，向西通往四川 重庆，向东通往宜昌武汉省道宜巴公路在县内个乡镇经过， 县内各乡镇及百分之八十的村有县乡级公路，交通便利。县城所 在地茅坪镇流动人口量大，特别是近几年来，流动人口逐年呈上升 趋势，本县外出及外地来我县的务工经商人员有增无减。另外，由 于县城地处坝上库首，特殊的区位环境将使县城成为三峡物 流集散地黄金水道的周转站，流动人口的增多也使流浪乞讨人员 及需临时救助出社会问题。流浪人员群体处于社会 底层，处境困难各项基本权益极易受到侵害，已成为急需全社会保 护和关爱的特殊弱势群体。做好流浪人员工作，帮助他们解决实际 困难，切实维护流浪人员的合法权益，保证他们合法权益得到落实， 关系到他们的切身利益，是推动社会发展，促进社会进步的迫切需要，是树立和落实科学发展观的内在要求和具体体现。 社会主义和谐社会，是民主法治公平正义诚信友爱充满 活力安定有序和谐统的社会。做好流浪人员工作，让流浪人 员这特殊的全体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注 尊重和保障他们生存发展的权利，体现了公平正义和人道原则。 同时，流浪人员受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是种潜 在社会危害，容易形成社会的不稳定因素。最大限度地保护流浪人 员合法权益，帮助他们摆脱困境回归社会，使他们感受到社会的关 爱，有利于解决社会矛盾，优化社会环境，维护社会稳定，促进社 会和谐发展。 项目建设是提升救助管理和服务专业化水平的需要 建设集救助保护安臵等功能于体的流浪人员保护中心， 加强流浪人员救助保护工作，建立流浪人员救助网络，完善流浪人 员救助保护设施，健全流浪人员救助中心功能，实现流浪人员救助 工作专业化规范化系统化。为流浪人员提供生活保障安全保 护心理康复等有效措施，让他们真正能够感受社会，回归社会， 贡献社会。 救灾物资储备中心建设的必要性 是传统的农业大县，农业基础薄弱，土地贫瘠，素有八山半水 分半田之称，抵御自然灾害的能力低，抗击灾害风险的条件十分 脆弱。由