大科技投入，加大基础设施建设，运 用市场机制发展特色种养业，使各项产业有显著发展 坚持促传统产业，突特色高效农牧的产业化战略 坚持群众积极参与，投工投劳，共同发展致富的原则 坚持缺什么补什么的原则，对各扶贫对象的生产生活条件和 计划发展规模进行摸底，统计和分类采取缺什么补什么的原则， 进行统筹补贴。 项目实施理由 自国家实行以工代赈扶贫政策以来，以工代赈直坚持基础 设施投向，加强贫困地区薄弱环节建设，改善贫困农牧民生产 生活条件。国家以工代赈管理办法规定，以工代赈，是政府 投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬， 以此取代直接救济的种扶持政策。现阶段，以工代赈是项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工 程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加 收入。通过建设小型农田水利工程，增强贫困地区农业基础设施， 解决农业生产的主要因素。杭锦后旗二道桥镇永增村六社现有农 户户，人口人，耕农户家庭养殖基地建设工程，提高种养业效益，同时促 进农村生产结构调整，变单化种植业为种养体化多元化模 式，彻底转变农户生产经营方式，增加农民收入，提高生活水平， 推动当地新农村建设的步伐。 项目规模与建设内容 项目建设规模为建设农户家庭养殖工程，给户农户建设 肉羊养殖棚圈种羊圈舍及饲草料库房共平米。其中 户每户建设平米其中棚圈平米，饲草料库平米， 第章项目概述与编制依据 项目概述 项目名称 杭锦后旗年财政预算内以工代赈项目二道桥镇永增 村六社肉羊养殖圈舍改造 建设单位概况 二道桥镇位于杭锦后旗中南部，东与临河区接壤，西南与磴 口县相连，西靠二道桥镇双庙镇南接头道桥镇北邻陕坝镇。 地理座标为东经至，北纬至 ，南北长公里，东西宽公里，面积平方公里， 其中耕地面积公顷。 二道桥镇政府所在地杨柜城，距陕坝镇公里。辖个村 东方红太阳升庆丰庆隆西渠东渠先锋刹台永 增永丰新胜坚永坚胜甲二甲永乐繁荣， 个村民小组，总人民共和国发展和改革委员会第号令国家以 工代赈管理办法 内蒙古自治区发展和改革委员会关于年农口预算内 工代赈初步安排意见 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见中发号 国家发展和改革委员会建设部颁发的建设项目经济评价 方法与参数第三版 国家发展和改革委员会产业结构调整指导目录 年本 以工代赈实施方案编写提纲 巴彦淖尔市农牧业产业化发展规划 巴彦淖尔市畜牧业发展规划 杭锦后旗二道桥镇人民政府提供的有关附件 农业部畜禽标准化示范场管理办法试行农办牧 号 指导思想及原则 指导思想 党的十七届三中全会为建设社会主义新农村注入了新的活 力，加强农村基础设施建设，加快落后地区农民的脱贫步伐，以 直接扶持落后村社为基本工作方式，集中人力物力财力实 施村，变化村，扶持户，见效户。通过大力发展有产业支撑和市场竞争力的种养业，推进农牧业产业化经营，提高项目 实施区农民的收入水平和生活质量，把此项工作与建设社会主义 新农村有机结合起来，最终为建设乡风文明村容整洁生活宽 裕百姓祥和的小康生活提供有力的保障。 万人。有蒙古族回族满族藏族等 少数民族。 二道桥地处河套平原腹地，地势平坦，土地肥沃，引黄河自 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,流灌溉。农作物主要有小麦玉米花葵番茄青椒等。 年被自治区农业厅认证为无公害农产品生产基地。流通业发展势 头强劲，建成了巴彦淖尔市规模较大的农副产品流通市场，二 道桥牌农产品具有相当的地区影响力和竞争力，农产品购销辐 射全市和鄂尔多斯部分地区，与全国个省，市的多家客商 建立了常年的业务关系。 二道桥交通发达，陕磴二线，头三线，二青线在 在此交汇贯通，黄团公路纵贯南北，为农副产品流通提供了 便利的交通条件。 二道桥镇共有职工人，其中副科以上干部人，普通干 部人。内部机构下设党政综合办公室经济发展办公室社 会事务办公室城镇管理办公室农业服务中心文化卫生服务 中心和人口与计划生育服务中心。 项目建设地点 建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社详见附图 项目区位图。 建设期限 年月至年月。 投资与筹资 项目总投资万元，申请财政预算内以工代赈专项资金 万元。 编制依据中华例很低，与城镇差距很大。 ◇贫困地区经济结构 表现为收入来源单，二三产业收入很少。贫困地区农户 的收入主要来源于家庭经营的第产业，第产业纯收入占贫困 户纯收入的以上，来自二三产业的纯收入仅占。贫困 地区农户无论是收入功能还是消费功能，其商品化程度都明显低 于全旗平均水平。 ◇贫困地区人口与素质 劳动力文化素质较低，贫困地区初中以下文化程度的人数占 总人口数。由于劳动力文化程度低和就业机会少等因素的局 限，大部分外出做工的农民大都以体力劳动为主，劳动收入有限。 贫困原因 杭锦后旗贫困问题的形成，经历了定的自然和人文发展过 程，既有客观因素，又有主观因素既有全国全区全市农村 贫困问题的共性，又有本旗的特性。形成贫困的主要原因是第二章项目建设地点 ◇自然条件差。杭锦后旗农村贫困地区绝大多数都处于耕地 盐碱严重的地区，其中总排干两岸集中了农村贫困人口的。 这带地区由于耕地盐碱化严重，耕地平均利用率不到。而 位于乌兰布和沙漠东缘的些村社，因风沙侵害严重，从上世纪 八十年代开始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫弃耕撂荒。全旗 大多数贫困地区饮用水有严重问题，不少村社因饮用水含砷含 氟量高或含钾量低而致病项目建设地点选择 建设项目建设地点位于杭锦后旗二道桥镇永增村六社。 截止目前杭锦后旗全旗贫困人口人，其中二道桥镇贫 困人口人，其中享受低保人。永增村六社现有住户 户，人口人，耕地亩，人均耕地少，加之种养条件 落后，村民又无其他收入来源，因此生活水平低下，年人 均收入元，与全旗农牧民人均纯收入元相比，差距达 元，实属极度贫困，因此选择该区域进行项目实施。 第三章项目建设规模及内容 第三章项目建设规模及内容 项目建设背景 杭锦后旗全旗贫困人口人，二道桥镇贫困人口 人，永增村六社现有住户户，人口人，耕地亩，人 均耕地少，加之种养条件落后，村民又无其他收入来源，因此生 活水平低下，年人均收入元。该社的农业生产长期以 来以种植业为主，生产结构单。现有养殖业以传统养殖模式为 主，未形成统有效的规模，养殖效益不高。群众对新型的高产 量高效益种养业适用技术掌握不够，加上资金的缺乏，圈棚设施 简陋，导致生产生活水平日益下降。为了切实改变当地农民生活 水平低下生产效益低迷增收缓慢的现状，特实施二道桥镇永 增村六致残的现象相当严重。 ◇基础建设落后。贫困地区大部分农田配套设施是上世纪七 十年代建成的，年久失修。不仅如此，贫困地区的乡村道路村 庄建设用电用水等方面也普遍差于其它地方。 ◇产业结构不合理，经营单。过去，直以种植业为主， 是杭锦后旗农村经济长期发展形成的基本形式，旦农作物遭受 病虫害或自然灾害，则必然使相当大部分农户陷入贫困。 ◇劳动者素质低。根据调查表明，贫困户家庭文化普遍偏低。 致使贫困人口接受新技术新方法困难，安于贫穷现状，缺乏苦 干和实干精神。 ◇因残因病致贫。残疾人家庭由于缺乏劳动力，绝大多数是 贫困户，据统计，全旗有名农村残疾人口，占贫困人口 以上。 ◇家庭非经营性支出大。是供养子女上学支出大，二是患 病看病支出大。 ◇扶贫开发投入长期不足。从上世纪八十所代中期国家开始第二章项目建设地点 有组织有计划大规模地开展农村扶贫开发以来，杭锦后旗由 于没有列入国家和区级贫困旗县范围，没有得到国家在扶贫开发 上给予足够的输血和造血支持，而杭锦后旗财力又很有 限，很难拿出大笔资金专门用于扶贫开发，扶贫资金主要来源 于社会帮扶力量。尽管社会扶贫成效显著，但社会扶贫力量有限， 致使扶贫开发的步伐缓慢。 收入元，比全旗农民人均收入平均水平低元。 通过本项目的实施，可以提升当地农田灌溉水平，提高种植 效益，同时促进农村生产结构调整，变单化种植业为种养体 化多元化模式，彻底转变农户产经营方式，增加农民收入，提高 生活水平，推动当地新农村建设的步伐。 项目建设目标 通过建设本项目，实施以工代赈劳务报酬政策，实现建设项 目与群众增收的双盈目标，既改善贫困地区基础设施，又直接增 加贫困群众的工资性收入。二道桥镇永增村六社全社总户数 户人口人可从项目建设期内参与出工投劳以及项目运营后 参与种养殖经营后直接受益，实现就地增收，促进农村经济的稳 定健康可持续发展。 第二章项目建设地点 第二章项目建设地点 杭锦后旗概况 基本情况 杭锦后旗位于巴彦淖尔市西部，地处河套平原。东与临河区 接壤，西傍乌兰布和沙漠与磴口县毗邻，南临黄河与鄂尔多斯市 杭锦旗相望，北靠阴山与乌拉特后旗交界。地理座标为东经 至，北纬至，南北长约公 里，东西宽约公里，总面积平方公里。旗政府所在地陕 坝镇距巴彦淖尔市政府所在地临河区公里。辖个镇 个村个居委会。总人口人有蒙古族回族满族 达翰尔族等少数民族，占全旗人口的。 杭锦后旗地貌主要由冲击平原洪积平原和河漫滩三种地形 构成，地势西南高，东北低，海拔米。属温带大陆性 气候干燥日照时间长，昼夜温差大，年平均气温，年 均降雨量毫左右，无霜期天左右，年均