术规程 自治区各市县有关林业建设生态环境保护等方面的法规技术规程政策 性文件等。 项目验收指标 依据国家林业局全国营造林实绩综合核查办法中规定 造林成活率株数保存率灌草型综合覆盖率，其中灌木覆盖 度。 结论 项目建设用年时间完成防沙治沙和生态保护面积公顷万亩，将极 大地改善宁夏回族自治区黄河沿岸的生态环境，对保障区域经济发展，改善农业生产 条件，提高当地民众的生活条件，有十分显著地作用。 项目建设符合中央国务院对宁夏生态建设的要求，符合宁夏政府对生态建设所 制定的系列政策和措施。 项目建设对构筑西部生态屏障，保障国土安全，履行联合国荒漠化公约联 合国气候变化框架公约京都议定书和保护生物多样性都具有积极而深远的意义。 项目区土地资源丰富，荒漠化类型多样，当地民众有生态治沙有深厚的群众基础，饱受沙害之苦的农牧民有防沙治沙的强烈愿 望和积极性，从五十年代的盐池柳杨堡防风固沙到九十年代北部六乡沙化土地整治， 从近十年来国家重点林业工程建设到外援治沙造林项目的实施，都是政府主导，群众 积极参与的成果。建国以来，为加强防沙治沙和生态建设，国家和地方政府在重点沙 区和黄河沿岸建立了十多处国有林场，有支能吃苦耐劳有治沙造林技术的专业队 伍，已成为宁夏防沙治沙的中坚力量。 第章总论 项目概况 项目名称万亩枸杞基地建设项目 项目实施区域宁夏平罗县 项目主管部门宁夏回族自治区发展和改革委员会 宁夏回族自治区林业局 项目管理部门平罗县林业局 项目建设单位宁夏新康元有机农业有限公司 项目性质新建 项目建设目标 在平罗县红崖子乡毛乌素沙地和平罗县头闸镇高庄乡通过示范 推广有机农业新技术，创新模式，遏制荒漠化，变害为利，重建和修 复自然植被，改善宁夏黄河东岸的生态环境利用生态移民项目享受 政府扶持优势，发展有机农业，使移民稳得住，能致富近期目 标是利用美国有机农业新技术，通过有机枸杞基地的示范，使宁夏枸 杞打入欧美市场，走出宁夏，走出国门，成为中国主要创汇 项目建成后可使项目区的森林覆被率由目前的，提高到 增加个百分点，将发挥出显著的防风固沙水土保持 草地改良保护和维持生物多样性等生态效益。 通过项目建设，重建和修复了自然植被，可有效遏制宁夏荒漠化扩展趋势，对保障工农业生产，加速产业结构调整，加快新农村建设 步伐和人居环境的改善，将起到积极的促进作用。 项目建设将创新防沙治沙模式，推动宁夏防沙治沙工作再上个 新台阶，对于带动和辐射全国乃至世界防沙治沙事业都有重要的示范 作用。 项目编制侬据 中华人民共和国防沙治沙法 全国防沙治沙规划 生态公益林建设导则中华人民共和国国家标准， 封山沙育林技术规程中华人民共和国国家标准 国务院关于进步促进宁夏经济社会发展的若干意见 关于我国利用世界银行贷款财政年度备选项目规划的请示国家发改 委，发改外资号文 全国营造林实绩综合核查办法国家林业局林资发号文 宁夏回族自治区防沙治沙规划 宁夏林业建设十二五规划 业远 期目标是带动宁夏乃至中国农业走向国际市场，为全人类造福。 项目区范围 项目区以光照充足，环境无污染的平罗县红崖子三颗柳，五堆子 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,村为主发展万亩有机枸杞生产基地以平罗县头闸镇双渠村高庄 乡惠威村为中心发展万亩有机技术托管基地。项目区涉及平罗县的 红崖子乡头闸镇高庄乡灵沙乡黄渠桥镇等个乡镇。 项目建设内容及规模 计划用五年时间完成有机枸杞基地面积公顷万亩 以红崖子乡三颗柳五堆子庙庙湖生态移民项目区为基地辐 射发展有机枸杞基地公顷万亩，占工程建设总面积的。 以头闸镇高庄乡灵沙乡黄渠桥镇等个乡镇现有枸杞基 地辐射发展有机枸杞技术托管基地公顷万亩，占工程建设 总面积的。 项目建设期限及进度 项目建设期限为年年年。 投资规模及资金来源 项目建设总投资万元。其中申请世界银行贷款万 美元折人民币万元，占总投资的中方配套 万元，占总投的。 中方配套资金来源主要是项目实施县市区财政自筹。 项目效益河床堵塞河道，影响中下游的防洪安全和生 态安全。荒漠化不仅严重制约着宁夏经济社会的健康发展，而且关系着国家生态安全 和长远发展，也引起了国家领导人的高度关注。中共中央总书记胡锦涛在宁夏视察时 强调指出要努力实现从沙逼人退到人逼沙退的转变，希望宁夏的同志坚 持把生态环境保护和建设作为功在当代利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期 努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障做出贡献。拟建的宁夏 荒漠化防治与生态保护项目正是为建设西部生态屏障做出努力和贡献的部分。 项目建设是履行国际公约，应对全球气候变化的需要 加强防沙治沙，增加林草植被是提高我国应对气候变化能力的有效途径。研究表 明，荒漠化过程是碳源过程，防治荒漠化是碳汇过程，在导致气候变化的十大因子中， 荒漠化排在第六位。中央林业工作会议明确要求，必须把发展林业作为应对气候变化 的战略选择，进步确立了林业在应对气候变化中的特殊地位。宁夏荒漠化土地面积 大，增加林草植被的潜力也很大。本项目的实施将治理荒漠化土地，增加林草植被 万多公顷，并可示范带动全国乃至世界防沙治沙事业的发展，这对履行联合国防治 荒漠化公约和联合国气候变化框架公约，应对全球气候变化具有现实和年实施的日元贷款宁夏风沙治 理项目，创造了政府统领导，财政归口管理，行业专家支持，社会群众参与，自 我约束严格，报账支付简沽，检查监测有力的宁夏模式，国务院总理温家宝在审 计署日元贷款宁夏风沙治理项目成效显著的信息上作出重要批示，充分肯定了这 成功经验，并要求向全国推广。 项目实施有良好的经济社会条件 项目区域多种类型的沙地资源为项目实施提供了丰富的土地条件。项目区内沙 化土地类型多样，包含了流动沙丘半固定沙丘固定沙丘沙化耕地戈壁等类型， 有利于沙化治理模式的示范推广和创新项目建设用地权属明确，界限范围清楚。 在项目区用地中有属于固有林场经营的固有土地，其余集体土地也有明确的权属证 明和造林承包经营协议，不涉及任何形式的移民和土地征用活动，有利于项目实施的 统筹规划，后续管理和可持续经营。 宁夏回族自治区人民政府于年就颁布了全面封山沙禁牧的政策文件。 这项政策的实施大大增强了沙区农牧民生态保护的意识，并通过种草养畜沙生药材 种植设施农业生产等生态高效农业项目的示范推广，逐步解决了封育区农牧民的替 代生计，为本项目实施封沙育林治沙造林创造了良好的经济社会环境。 宁夏防沙远的意 义。 项目建设的可行性 有成功的防沙治沙技术模式和国际合作经验 在近年的防沙治沙实践中，宁夏探索总结出了适合不同区域不同立地 条件的沙化土地治理技术模式，如五带体防沙固沙技术防风固沙林营造技术 农林复合经营技术小流域综合治理技术封沙育林育草技术农田防护林营造技术 等。这些技术模式成熟可行，在宁夏的生态建设中得到广泛应用。国家林业局于 年月在宁夏召开了全国防沙治沙现场会，肯定和推广了宁夏治沙模式。 自年以来，宁夏已经成功实施了个荒漠化防治的国际合作项目，共利用外资亿人民币，涉及德国日本韩国等国家，以及世界银行亚洲开发银行 等国际组织，综合治理荒漠化土地面积达多万公顷。这些项目的实施不仅增加了生 态建设的资金投入，而且引进了新的管理理念和技术措施，培养了批高素质的技术 和管理人才。 年实施的中德财政合作宁夏贺兰山东麓生态林业工程项目被德国经 济合作部中国国家林业局和财政部授予优秀项目年实施的日本国政府 无偿援助中华人民共和国黄河中游流域宁夏防护林项目，被称为毛乌素沙地治理的 精品工程，得到中日双方的高度评价制定的技术可行资金筹措保障有力，经济指标 估算合理，能够实现项目预期的建设目标。其生态社会经济效益十分显著，建议 有关部门尽快立项组织实施。 第二章项目建设的必要性和可行性 项目背景 宁夏土地面积为万平方公里，虽然仅占全国国土面积的，但 涵盖了中国北方最具典型的生态问题特征，特别是宁夏黄河东岸气候干旱和土地沙化 危害更为突出。 宁夏黄河东岸分布着中国最大沙地之的毛乌素沙地，沙化土地面积达万 公顷，占全区沙化土地面积的，是风沙危害重点区，不仅严重影响到多万城 乡居民的生产生活，而且危及宁东能源化工基地和黄河金岸城市带的生态安全，生态 治理迫在眉睫。 解放以来，特别是改革开放以来，宁夏政府和各族人民坚持不懈地进行荒漠化 土地治理，实现了治理速度大于沙化速度的历史性转变，对改善整体生态环境做出了巨大努力。年月，中共中央总书记国家主席胡锦涛在考察宁夏时，对宁夏在 防沙治沙方面所做的工作给予了充分的肯定和高度评价。年月国务院又专门下 发了关于进步促进宁夏经济社会发展的若干意见，明确提出将宁夏列为全国防沙 治沙综合示范区，为三北防护林等重点生态林业工程树立样板。 宁夏是经济欠达省区，对防沙治沙的投入有限，国家生态建设工程补助性投 入标准又普遍偏低，荒漠化防治的投资总体上缺口很大，影响治理的成效和防沙治沙 经验的推广。 为了改善宁夏黄河沿岸的生态环境，维护地区的经济可持续发展，改善城乡居民 的生产生活条件，保障宁东能源化工基地和黄河金岸的生态安全，宁夏政府提出了利 用世界银行贷款实施宁夏防沙治沙与生态保护项目工程。 项目建设的必要性 项目建设是改善区域生态环境，保障