儿童的保护方面，国 家在较短的时间内还难以筹集到更多的经费，充分满足保护残疾儿童 的实际需要由于各地经济发展水平不同，有些儿童福利院办得较好， 有些则因经济困难条件较差。因此，随着国家经济和社会的发展，不 断改善中国儿童的状况，促进儿童事业的发展，仍然是中国政府面临 的项重要任务。中国政府将如既往地继续为之不懈努力，中国的 儿童事业必将得到更大的发展。中国儿童福利院的经费，以国家和地方财政拨款为主，集体集资发行福利彩票和社会捐助为辅。其中 财政拨款列入当年财政预算，实行全额拨款。年， 仅地方财政用于城市各类福利院儿童养育费用直接投入就达亿 元，其中左右直接用于儿童生活，年平均增长，保证了福 利院儿童生活的基本需要。五年来，国家专门用于改善儿童福利院办 院条件的资金亿元，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利资 金亿元，地方财政投入亿元，社会捐赠亿元。 由于各地经济发展水平不同，各儿童福利院获得的经费数额也 有所不同。在经济发达地区，儿童福利院每个书 可行性研究报告的主要结论 以科学发展观和落实胡锦涛总书记关于加强孤残儿童工作的 重要指示为指导，以改善孤残儿童成长环境提高孤残儿童生活质量 为目标，以建设儿童福利机构设施完善儿童福利机构功能提高服 务水平为重点，采取地方财政投入为主福利彩票公益金资助为辅的 措施，充分调动社会资源，立足当前，着眼长远，有步骤有计划地 建设和完善儿童福利机构，推动儿童福利机构由救济型向福利型单 第章总论 项目概况 项目名称市儿童福利院 项目性质新建 项目建设地点市开发区 项目负责人 项目主管单位市民政局 项目建设期年个月年月年月 项目建设规模本项目用地面积平方米，总建筑面积 。项目建成后可接受安臵名儿童。 项目建设的背景 实施蓝天计划，是贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的实际行 动，是落实十五规划的具体举措，是发展孤残儿童福利事业的 爱心工程。蓝天计划是继星光计划明天计划顺利实 施后，民政部门开展的又项爱心工程，体现了福利彩票取之 于民用之于民的发行理念，彰显了福利彩票扶老助残救孤 济困的发行宗旨。 我国目前的孤残儿童照料体制是在年以双亲的孤儿，同时也监护养育因身患难以完全康复的智残肢残等重 残或因严重疾病而被父母遗弃的儿童，目前，这类在院监护养育的儿 童共有万名左右，约占中国未成年人总数的十万分之五左右。在中 国，由民政部门具体负责孤儿和被遗弃的病残儿童的监护养育和安臵 工作。除政府和社会建立福利院抚养孤儿和被遗弃的病残儿童外，中国还积极开展公民收养工作，使这些丧失家庭的儿童重新得到家庭 的温暖，健康成长。为了保护合法的收养关系，维护当事人的合法权 利，有利于被收养的未成年人的抚育成长，中国全国人民代表大会 常务委员会制定了收养法，根据该法，经国务院批准，司法部 民政部发布施行了外国人在中华人民共和国收养子女实施办法。 中国的孤儿收养工作有法可依，也完全符合联合国儿童权利公约 提出的原则。中国在儿童的生存保护和发展方面作出了巨大的努力， 取得的成就受到联合国儿童基金会联合国教科文组织和世界卫生组 织以及其他国际组织和有关人士的积极评价。同时，中国政府清醒地 看到，由于中国是个人口众多的发展中国家，经济基础较薄弱，人 均收入在世界各国中仍处于比较落后的位臵，城市与农村之间地区 之间发展水平还很不平衡，儿童工作还存在着许多困难，不少方面的 情况还需要继续改善。比如形成的。它具有 三个重要的特点。城乡二重性。即国家对城市和农村的失怙儿 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,童承担不同的任，采取不同的形式进行养护。城市般只负责养护城 市户籍的孤残儿童。乡村的孤儿和弃婴被收容在集体兴办的养老院 里。另外，农村的五保制度和家庭网络保护了部分孤儿和弃婴。 长期以来，院舍式养护被认为是理想的养护方式。国有儿童福利 院是提供替代性养护的主要机构，院舍式养护的机构，由国家全额拨 款并派人经营。只有极少数的地方政府把孤儿和弃婴寄养到家庭， 作为种没有办法的办法。 随着我国经济体制改革，出现了很多社会问题方面，政府 对儿童福利院的投资远远不能维持现状城市里发现的弃婴数量急剧 上升。另方面，新的社会力量不断出现和增强，如现在的社会比以 前富裕了非正式儿童福利院的出现国际舆论的监督非政府组织 的介入新的养护理念的传入。所有这些客观因素都迫使我国的儿童 照料体制进行改革，而作为制定这政策的政府有关部门也在积极地 倡导寻求更好的办法。 这项工作主要对孤残儿童照顾问题和体制进行了研究。 儿童工作的特殊组成部分。儿童福利院和其他也监护养育部分儿 童的社会福利院监护养育的儿童主要是因天灾和不可预测事故失去 社会捐助亿多元，其中相当部分用于资助孤 儿就业培训和为孤儿实施脱残手术。 社会各界关心儿童福利院，向儿童福利院捐款捐物，支持儿 童福利院不断改善养育救治和教育条件。山东省青岛市新疆维吾 尔自治区策勒县等些地方建立了孤儿福利基金。上海市儿童福利院 仅年和年就收到社会各界的捐款万元。目前，全国已 有名孤儿得到入学资助。 个人兴办福利院的积极性日见高涨，民间社会福利机构不断 增多。广州市个人举办的社会福利机构的床位已占该市社会福利机构 总床位的基本特点分析 孤残儿童的现状和反映的社会问题。 我们通过对福州市等福利院的调查对比发现，市儿童福利院的 孤残儿童具有以下特征被遗弃的比例高残疾的比例高残疾程度 更重来源构成复杂孤残儿童性别比失衡首次进入福利院的年龄 呈现出比较明显的特征。和岁的比例比全省的要低，岁的比 例要高很多，尤其是岁和岁，比例更是高。这是个很有趣的现 象。这些特征使市儿童福利院的责任更大和任务更艰巨，对养护 质量的要求也就更高。 儿童遗弃问题的成因是有多方面的社会和经济原因。贫困不是目 前导致儿童被遗弃的主要原因。被遗弃儿童集中在两个儿童群体残 疾儿童和女婴。残疾女婴遭到遗弃的可能性最大。这说明歧视，收养儿童多名，其余的孤残儿童目前都是放 在家庭寄养，这种单的养育模式不利于残疾儿童的康复教育和健 康成长。且每年需要进入福利院的孤残儿童都在名左右，特别是 近年来遗弃在市的孤残儿童呈急剧增加趋势，由于孤儿数量逐步 增加，福利院床位不足。现有的收养能力已经无法满足孤残儿童养育 需要。为此，市民政局于年月向市委市府和福建省民政 厅报告要求建设市儿童福利院，得到上级的重视和蕉城区开发 区大力支持，完成了项目选址和征地等前期工作。 项目可行性研究报告的主要依据 关于进步发展孤残儿童福利事业的通知， 社会福利机构管理暂行办法，儿童社会福利机构基本规范， 中华人民共和国收养法 中华人民共和国残疾人保障法 中华人民共和国未成年人保护法， 社会福利机构管理暂行办法， 儿童社会福利机构基本规范， 中国公民收养子女登记办法， 有关资料有儿童权利公约儿童权利宣言 国办发号国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实 现社会福利社会化意见的通知 闽政号福建省人民政府关于印发加快实现社会福利 社会化实施意见的通知 闽东华侨经济开发区规划建设局市儿童福利院建设项目选 址意见女的 传统观念和社会保障制度，尤其是医疗保障不覆盖儿童，或保障不完 全，可能是父母遗弃子女的主要原因。小家庭的模式，大大削弱了家 庭和亲友网络抚养残疾人和赡养老人的功能。方面，抚养和照顾残 疾孩子的全部责任和任务全部压在父母身上，又得不到特殊的技术服 务，对家庭和父母的拖累很大。另方面，在农村，赡养老人的新体 系还没有建立，农村父母靠男孩养老，因此不能为父母提供养老服务 的女童和残疾儿童占了被遗弃儿童中的绝大多数。 市孤残儿童养护制度 就目前的情况看，市各福利院对孤残儿童提供保护的方式多种 多样。从经济来源和养护方式结合的角度看，市福利院抚养孤儿和被遗弃儿童的主要方式有五种，包括集中供养社会领养义务助养 乡镇代养。儿童福利院实行养治教相结合的办院方针，重 养重治重教。 儿童教育问题。 相当比例的适龄儿童没有入学，主要是因为残疾。实际上很多中 小学都拒绝接受残疾儿童，而我市的特殊教育很不发达，这是个严 峻的现实问题。要让这些孤残儿童享受国家的义务教育还有很长段 路。她们没有接受教育的机会，长大以后她们的生活很难自立，仍然 生活在最底层。 目前，市还没有儿童福利院，只有古田福利院分设了儿童部， 共有张儿童床平的情况下，福利院儿童的生 活费用般都不低于当地居民生活的平均水平。 中国的儿童福利院已形成套较完善的系统的管理制度。如 规定入院的儿童需经观察期，在为时个月的观察期里，由有关 部门寻找其父母或进行身份认定，做体格检查，实行医护隔离，使儿 童入院后身体健康，不带传染病规定福利院必须有定数量的专业 技术人员，其中国家级福利院专业技术人员需占职工总数的以 上，二级福利院占以上。各个儿童福利院都制定了规章制度，各 项工作规程有十分严格的要求，这些制度和规程涉及到福利院内部管 理及儿童生活的各个方面，如养育护理医疗康复科研培训 社区康复后勤保障等。羸弱无助的孤儿和被遗弃的病残儿童在福利院得到精心照料和养 育，他们中的许多人在这里长大成人后走上了社会。来到福利院的儿 童，大部分入院时身患重病或有严重的先天性残疾。儿童福利院很重 视对这些儿童的医疗和康复，使病残儿童最大程