部门机构得 以精简，职能明确，最终提高运营与管理效率。 将有利于沿线区域的土地利用结构与产业结构的调整，进而影响整个区域的总 体发展。高速公路的便捷通达性可以使沿线区域能够因地制宜利用土地，使土地利用结 构调整，土地朝着规模化科学化的方式发展，使土地的经济效益提升，惠泽当地的百 姓，同时也可带动地方产业的发展，最终推动该区域整体经济水平的提升。总而言之交 通系统的便捷程度决定着区域的空间形态。由于高速公路的可达性，使人们得出个结 论，即高速公路建设投资对土地开发利用的区位类型和数量的多少产生很大的影响。 这是因为，土地是区域经济的自然物质载体，为区域发展提供区位空间，人们在其上从 事着各种各样的活动。人们活动的类别强度及其在空间地域上的相互关系，共同形成 了区域的空间结构，区域的空间结构和形态相对来说是静态的，不同区域之间的人流 物流交换必须通过交通得以实现。在其他因素恒定的情况下，人们往往都倾向投资于趋 近公路交通便捷的地方。 三研究的必要性 是资源节约集约利用的需要。 高速公路是公路交通主骨架，是交通现代化的重要组成部分，是促进经济社会发展 的重要基础设施，能够带动地方经济的发展，为国民经济发展做出定的贡献，然而由 于该类行为多数为个人利益动机趋势，缺少规范性指导缺少可行性论证，而且高速公 路建设又要消耗多种资源，因此，对资源环境带来负面影响是不可避免的，尤其是对沿 线的土地的浪费问题就十分突出，方面使得安徽省的土地资源受到严重威胁，另方 面又将严重影响安徽省高速公路又好又快的发展趋势。建立合理的土地利用与管理空间结构，区域的空间结构和形 态相对来说是静态的，不同区域之间的人流物流交换必须通过交通得以实现。在其他 因素恒定的情况下，人们往往都倾向投资于趋近公路交通便捷的地方。美国芝加哥的 发展验证了这点。对于那里的工业区而言，较高的通达性首先局限于沿河带，之后 拓展到接近铁路的地方，直至最近才部分地演变为高速公路运输。 高速公路建设影响土地利用的若干因素和布局。高速公路建设影响土地利用的因 项目概述 研究背景 进入上世纪九十年代中期，我国高速公路建设迅猛发展。据交通部统计，截至 年底，我国高速公路通车里程已达到万公里，仅次于美国，再过两到三年，我国高 速公路里程数可赶上美国。 进入新世纪，随着中部崛起战略的实施，作为承东接西贯通南北的安徽省，其高 速公路建设步入了超常规的发展阶段。至年底，安徽省已建高速公路有合肥 宁南京合肥巢湖芜湖高河界子墩 合肥徐州连云港霍尔果斯合肥安庆 广德祠山岗合肥淮南阜阳安庆景 德镇阜阳周集六安潜山和宁连等高 速公路以及安庆长江大桥北岸接线沿江高速公路沿江高速公路铜陵连接线等，总 里程达公里，占地面积约公顷在建高速公路有绩溪黄山蚌 埠淮南黄山祁门芜湖雁翅宁宣杭宣城宁国 扬绩宁国绩溪段阜阳新蔡周集六安等，总里程为 公里，占地面积约公顷。此外，还有拟建高速公路，主要有东至九江望 江东至长江公路大桥北岸连接线潜山望江段蚌淮凤高速公路节约集约利用的路径，提出合理的土地利用模式再针对安徽省淮北平 原江淮丘陵沿江平原皖南皖西山区这四大不同区域，以土地利用与管理模式为依 据采用差别化的管理，为高速公路发展实现可持续提供了方法与途径。 二研究的意义 随着社会经济的高速发展，高速公路在巨大的需求压力下不断扩张，而这种扩张又 无时不受制于稀缺的土地资源。实践证明，仅限于提高高速公路系统服务水平的规划方 式犹如扬汤止沸，必将导致高速公路发展与土地资源的尖锐对立。如何建立资源节约 型环境友好型的高速公路土地利用与管理模式开始引起人们的重视，走进人们的视 野。 从实现高速公路的可持续发展出发，作为国土开发的项重要内容的高速公路 建设，其土地利用与管理模式机制的建立将有利于土地资源的综合高效开发和集约节 约利用，能够将土地资源的利用效率达到最大化。在高速公路规划设计阶段建设阶段 以及养护与管理阶段都会有相对应的管理模式，将会涉及到的土地利用类型范围界定 清楚，确保该项目在立项阶段的科学性基础上选择适宜的设计方案。在建设阶段则严格 坚持土地保护制度，高效利用土地的宗旨，总之可使高速公路在建设时对土地资源利用 朝着节约集约化方向发展。针对高速公路上专门的行车道绿化带长廊服务站加油 站观景台等用地的定位，解决公路沿线的土地低效利用或闲置浪费问题。 将有利于提高高速公路自身的运营与管理效益。目前我省过于密集费用过高 的站卡收费格局方面加重了运输成本，同时还使交通的顺畅度受到阻碍，信息化水平 不高。另方面也占用了宝贵的土地资源高速公路管理机构重叠职能交叉人员冗 杂关系不顺使得管理效率低下并且监控体系发展不平衡。我国高速公路上目前安装 的监控系统，主要以收费监控系统为主，存在重收费轻交通的现象。但随着人们的 安全意识提高及国家对安全 延伸段滁州马鞍山宁宣杭宁国千秋关宁宣杭 南京宣城安徽段扬州绩溪郎溪宁国段扬州绩溪溧阳 郎溪安徽段，总里程达公里，占地面积约公顷。 根据安徽省十二五高速公路规划，到年，全省将形成四纵八横总里 程达多公里的高速公路网。安徽省高速公路网规划年经过近期的 局部调整后，主体规划现已编制完成，目前已进入环境影响评价阶段。四纵八横规 划完成后，安徽省高速公路网平均密度公里百平方公里，平均间距约公里，适 跨省的主要指安徽段下同。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 应区域人口密度人平方公里民用汽车拥有率辆百人目前为辆 百人情况下对高速公路的交通需求。 无论全国还是我省，高速公路发展成效显著，令世人瞩目。但是，却普遍存在在 养护体制上养护管理体制不顺，机构设置复杂养护运行机制落后，创新力度不够养 护队伍臃肿，技术力量薄弱用工制度僵化，分配形式不活养护资金不足，成本居高 不下机械化程度不高，无法适应及时养护需求养护体系不健全，无法实现预 防性养护要求在管理体制上机构设置重复交叉和人员超编过密且过高收费的站卡 收费格局也使交通政令难以畅通职能配置不够健全，公众出行利益受损运行机制不 够完善，行业监管手段匮乏对沿线土地存在圈而不建建而不竣竣却不营 营又搁浅四种浪费现象，土地利用无法集约节约，同时给沿线生态环境带来破坏等 诸多问题。本项目旨在探究上述问题的根源，由此将高速公路用地类型和用地范围清晰 界定，并以安徽省高速公路土地利用与管理模式为研究目标。通过调查分析安徽省高速 公路土地利用现状，界定高速公路用地范围和分类，并确定合理的用地结构在此基础 上分析块结合方式实行托管。此外还有的高速公路为上市公司自行 管理，国资委负责国有资本的保值增值。 山东模式的可贵之处在于基本坚持了省局的公路管理模式，比辽宁模式更 顺畅的是全省干线公路包括高速公路均由个管理机构进行管理，使路网的发展更 加协调。在公路快速建设阶段顺利解决了高速公路和普通公路的融资问题，保证了地方 各层级公路的均衡发展。山东模式在发展过程中也逐步显现出些问题。例如，公路管 理机构承担了几乎所有国省干线包括高速公路的建设管理职能，管理范围较大 运营管理阶段实行省地条块结合的管理模式，存在管人管事管钱不对应和机构 较臃肿的问题。 从分散到部分集中和准企业化管理的四川实践。 四川省高速公路建设开发总公司简称川高公司负责全省高速公路的融资建设 经营和资产以及日常养护管理等职能。成都市的高速公路，由市交通局单独建设和管理。 四川模式的特点在于川高公司是省交通厅下属的企业职能类似于辽宁省的高建 局加高管局，又承担了些行政管理职能，如建设监管路政管理等等。该模式将事 业型高速公路管理机构进行企业化改造，定程度上有利于行业管理的实施，保证管理 的统，降低管理的成本。但四川模式的问题也显而易见。是川高公司集融资建设 养护管理多种职能于身，还包括了部分行政管理职能，政企不分。二是由于川高公 司与路公司之间既非资本纽带也无行政关系，对各路公司缺乏有效监管，实行统贷但无 法保证统还。 从分散到统和企业化管理的江苏实践。 江苏省高速公路采取省领导小组决策省高指监管公司筹资市高指建设的 模式，逐渐形成了投资建设运营管理四分开的格局。全省高速公路管理资源 重组后，成立了江苏交通控股有限公司以下简称江苏控股，负责筹资和经营管理。 江苏控股属于省属国有企业，由省国面入手的，并没有突出土地利用模式。而从 土地利用模式上入手研究高速公路，是本次模式研究的特色。从土地利用模式入手主要 是研究高速公路在物流上的发展促进作用对土地利用的布局的作用，包括因地制宜利 用土地，土地规模化经营带动土地效益联系各地发展，互通有无，促进各地的经济进 步。探讨高速公路的发展与土地资源合理利用的模式，有利于提高土地节约集约利用程 度，促进两者可持续发展，建设资源节约型环境友好型的高速公路体系。 三研究目标内容与创新 研究目标 总体目标 本项目研究的总体目标是通过分析安徽省已建成高速公路的土地利用现状土地利 用效益高速公路运营效益等基本情况，在界定用地范围和分类的基础上提出土地利用 模式，依据不同地域的土地利用模式提出差别化管理模式，为实现高速公路节约集约利 用，提高运管效益提供了方法和途径。 具体