。 明确试点地区政府的事权和责任，明确退耕农户的权益和责任，坚持国家补助地 方配套和退耕农户投入并举的原则，量力而行，先易后难注重实效尊重群众意愿， 不搞行政命令。 先行试点稳步推进 退耕还林基本口粮田建设试点范围要从严控制在退耕还林重点地区，突出退耕还林 地基本口粮田不足的重点乡村户，优先选择基层干部队伍强群众基础好的县乡 村进行。工程建设可采取多种形式，及时总结经验，稳步推进。 项目提出的理由与过程 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成部分，是党中央 国务院从可持续发展战略出发做出的重大战略决策。几年来，各有关地区有关部门按 照党中央国务院的部署，认真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断 提高，生态环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。实践证明，党中央 国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。但是退耕还林工作中也还存在些 突出问题，主要是些地区退耕农户的长远生计缺乏保障，后续产业没有形成等。 退耕还林工程是项庞大的社会系统工程。退耕还林导致耕地面积减少，对粮食播 种面积及产量的影响在当前。而生态环境改善后，未退耕地粮食生产能力提高却不是很 快就能见效的，所以短期民无法承担的问题，也面临着粮价上涨后粮 源组织方面的困难。从目前的情况看，退耕对粮食产量的影响不大，但退耕还林供应粮 已经成为农民生活用粮的部分。这部分粮食能不能及时足额供应，将在相当程度上影 响农民的口粮消费，甚至可能会导致毁林返耕。同时，退耕还林也使许多农民从土地上 转移出来，他们也需要商品粮供应。所以在退耕还林地区立足本地建设好基本口粮田 培育起后续产业，是保障退耕农户长远利益的条现实出路，也是实施退耕还林并不断 巩固成果的基本前提。 县自然条件得天独厚，境内气候温和，生态环境良好，是全国商品粮生产基地 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第章总论 概述 项目名称 项目名称四川省市县重点退耕还林地区基本口粮田建设项目 项目业主市县退耕还林基本口粮田建设项目领导小组 建设法人市县退耕还林基本口粮田建设项目领导小组办公室 建设地点四川省市县 项目承办单位概况 按照国家发展和改革委员会办公厅国务院西部开发办综合规划组发改办农经 号关于做好重点退耕还林地区基本口粮田建设试点工作的通知和四川 省重点退耕还林地区基本口粮田建设试点项目管理办法暂行的有关规定和要求， 为推进重点退耕还林地区基本口粮田建设项目的顺利实施，县成立了以县政府主要 领导为组长，发改农业林业水利财政实施乡镇主要 钢结构设计规范 建筑地基基础设计规范 高低压配电装置设计规范 工业及民用通用设备电力装置设计规范 建筑物防震设计规范 四川省市州县重点退耕还林地区基本口粮田建设项目实施方案 的项目编制方案 设计原则 根据国家有关经济建设的方针政策，结合项目的实际情况，确定以下设计原则 统筹规划突出重点 退耕还林基本口粮田建设要统筹规划，与全省基本农田建设大型商品粮基地农 业综合开发扶贫开发水利水保项目做好衔接。并结合当地水土保持整体规划，符合 水土保持法的有关规定，在建设过程中必须采取措施防止造成新的水土流失。按照 轻重缓急，优先安排钱粮补助年限已经到期或即将到期面临缺钱缺粮困难的退耕农户， 实行已退先建，以建固退。 促进退耕农户粮食自给和提高区域粮食生产能力相结合 通过重点退耕还林地区基本口粮田建设促进退耕农户粮食基本自给，同时提高区域 粮食生产能力，巩固退耕还林成果，实现退耕还林地区的生态安全和粮食安全。 退耕还林基本口粮田建设要因地制宜，对适宜于分户建设的地区，鼓励因退耕而缺 粮的农户进行基本口粮田建设。同时，为便于水利道路等公益基础设施建设和机耕机 播等，尽可能集中连片。可依据土地承包法的有关规定，妥善解决退耕农户无基本 口粮田建设地块或建设地块不足问题。 因地制宜，尊重自然规律和经济规律 退耕还林基本口粮田领导为成员的建设项 目领导小组，并下设办公室。 市县退耕还林基本口粮田建设项目领导小组办公室为本项目建设法人。 建设项目领导小组负责项目实施的组织领导协调统筹安排，监督检查项目的实施。 建设项目领导小组办公室负责项目的组织实施日常管理和监督，制定项目管理办 法，协调各相关部门实施项目建设，保证人员资金措施工程培训到位，参与项 目总结，提供项目验收资料，并负责项目的其它相关工作。办公室设在县发改委，由县 发改委领导兼任办公室主任，办公室工作人员由各成员单位分别抽调名工作人员组成。 可行性研究报告编制单位 编制的依据和原则 编制依据 国家和地方有关法律法规政策 国家发展和改革委员会办公厅国务院西部开发办综合规划组发改办农经 号关于做好重点退耕还林地区基本口粮田建设试点工作的通知 四川省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组关于印发川天退号四 川省巩固退耕还林成果专项建设项目管理办法的通知 四川省重点退耕还林地区基本口粮田建设试点项目管理办法暂行 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水土保持法实施条例 中华人民共和国基本农田保护条例 四川省中华人民共和国水土保持法实施办法 二基础资料 建设单位与我公司签定的编制可行性研究报告的委托书 建设单位提供的有关文件资料等。 三遵循的标准规范 混凝土结构设计规范和年局部修订 村太阳村青峰村青 狮村沙地村，镇建新村晏佳村乐和村龙华村陈佳村和乡砖房黄 泽向阳前进黄桷新建村共个村。 拟址条件 水利设施 项目区电灌站处，装机容量。有中型水库座，小二型水库座， 山平塘口，新店水库干渠，二级干渠，石河堰道。 交通设施 项目区有县乡道路与外界相连并通往各社，交通便利，管道设备砂石水泥均可由 拖拉机直达施工现场。 电力设施 项目区已完成了农网改造，供电区域覆盖整个项目区，电力保证率高。 主要工艺流程 采用小型农田水利和坡改梯等工程措施建设基本口粮田。 公用工程 供电 利用已有电网保证供电，不需要另外增加供电能力。 供水 利用已有水力保证供水。 环境保护 本项目为环境保护项目。 项目投入总资金 项目投入总资金万元，固定资产投资万元 经济效益 项目总投资万元，固定资产投资万元 项目建成后，按粮食综合价格元计算，每亩产值增加元。项目区亩年 增加产值万元。 生产期平均年总成本万元 生产期平均年经营成本万元。 生产期平均单位处理成本元吨 盈亏平衡点 财务内部收益率所得税前 财务净现值万元 投资回收期年。 社会效益 退耕还林工程实施以来，初步产生了良好的生态经济和社会效益。但坡耕地是山 区农民生活和生存主要甚至唯的生产资料，是农民收入的主要来源。中央号文件指出， 要采取有效措施，在退耕还林地区加万元生产期平均 年增值税万元生产期平均 年所得税万元生产期平均 序号指标名称单位数据备注 全部投资回收期所得税前含建设期 贷款偿还期含建设期 总资金利润率税前利润 总资金利税率 财务内部收益率全部投资所得税前 盈亏平衡点 研究结论 本项目的建设，符合国家有关产业政策， 本项目财务评价经济效果较好，在经济上是基本可行的。 项目建设条件良好，建设规模适度，可望带来较佳经济效益和显著社会效益，论证 可行，建议有关部门批准实施，并予以重点支持。 第二章项目建设背景与必要性 项目建设的背景 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成部分，是党中央 国务院从可持续发展战略出发做出的重大战略决策。几年来，各有关地区有关部门按 照党中央国务院的部署，认真落实各项政策措施，广大干部群众的生态保护意识不断 提高，生态环境得到改善，促进了农业结构调整，增加了农民收入。实践证明，党中央 国务院关于退耕还林的决策是正确的，效果是好的。但是退耕还林工作中也还存在些 突出问题，主要是些地区退耕农户的长远生计缺乏保障，后续产业没有形成等。 退耕还林工程是项庞大的社会系统工程。退耕还林导致耕地面积减少，对粮食播 种面积及产量的影响在当前。而生态环境改善后，未退耕地粮食生产能力提高却不是很 快就能见效的，所以短期内将影响到粮食供给。另外，退耕还林用粮供应数量增加后， 些地区从外购粮，既存在调运费用过高农建设好基本口粮田，培育后续产业，切实解决农民的 长期生计问题，进步巩固退耕还林成果。这是巩固和发展退耕还林成果的基本前提。 重点退耕还林地区基本口粮田建设是国家探索解决退耕农户粮食基本自给的有效尝 试，主要通过坡改梯改良土壤农田水利小型蓄水保土等综合措施改善退耕还林重 点区域的农业生产条件，稳步实现退耕户的粮食自给。本项目建成后，将新增粮食 万，项目区人均增粮，人均增收元，有效解决了缺粮户的口粮问题，而且 增大了退耕还林区商品粮食供应量，项目生态效益较显著，能够为全面解决退耕还林区 基本口粮问题和推进社会主义新农村建设积累经验。 建设进度的建议 项目建设周期预计个月。 主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序号指标名称单位数据备注 增加粮食产量 序号指标名称单位数据备注 产品品种 粮食作物 总投资万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 项目总资金万元 固定资产投资万元 全额流动资金万元 项目资本金万元 固定资产投资万元 铺底流动资金万元 投