的关键所 在。要遵循城乡产业发展体化的理念，坚持既统筹规划市域县域的产业布局， 又突出城乡各自的产业优势和特色，大力发展工业经济和现代农业，以工业化和 农业现代化促进新农村建设，实现城乡经济协调发展。要大力调整优化和重组 现有城乡分割关联性不强和结构趋同的产业体系，顺应城乡经济不断融合的要 求，统筹规划和整体推进三次产业的发展，实现产业分工体化。要在统筹城乡 发展的总体部署下，因地制宜，分类指导，村品，整体推进。对条件相 对富裕的村，要按照新农村建设的字方针要求，全面推进新农村建设，产业 发展上重点壮大已有主导产业，提升产业档次，扩大产业规模对中等富裕村， 重点培育具有比较优势的主导产业，寻找新的经济增长点，促进农民增收对中 下等村，根据各自比较优势，重点发展生态种植林果业或养殖业对贫困村， 以结对帮建和劳务输出为主，适当发展劳动密集型产业，尽快脱贫致富。同时， 要按照分类指导梯次推进的原则分层推进示范村达标村和移民搬迁村建 设。四是要推进城乡基础设施和社会事业发展，缔造新农村建设均等平台。要按 照城乡基础设施和公用设施体化的理念，财政建设资金的增量部分要向农村重 点倾斜，加大农村交通饮水电网新能源信息化人居环境等基础设施建 设力度，改善农村生产生活条件，提高农民生产生活水平。农村教育卫生文 化等社会事业发展滞后和公共服务严重不足，是农村社会发展中最薄弱的环节。 要按照城乡公共服务均等化体化的理念，扩大公共事业在农村的覆盖面，解 决农民最关心最直接最现实的上学难看病难就业难等，真正实现党的十 七大报告里提出的学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居。 当前，要集中搞好四改四化和五个工程，整合捆绑使用支农资金，加 大社会帮建力度，打场农村基础设施大改善的漂亮仗。五是要统筹城乡社 会政策，创新新农村建设体制机制。造成城乡二元结构和发展失衡的根本原因是 横亘于城乡之间的体制壁垒和制度藩篱，要按照城乡体制机制协调配套的理 念，从制度创新入手，深化改革，推倒体制之墙，拆除制度条件成熟，建设内容必要，项目布局合 理，建设条件具备，投资规模符合实际，筹资实施计划合理可行。从社会影响 看，项目对于加强景区自然文化遗产保护，完善风景区基础设施，提高管理服务 水平，促进景区自然文化遗产的合理开发和利用，促进项目区经济发展构建和 谐社会具有重要的作用从环境影响看，项目建设对环境无不良影响。因此，可 以认为项目建设是可行的必要的。 总论 项目背景 项目名称 兰州市区新农村建设城乡统筹生态产业园建设项目 承办单位 区旅游风景区管委会 项目建设性质和项目法人 项目建设性质 新建 项目法人 邢磊区旅游风景区管委会主任 可行性研究报告编制依据 十六大以来重要文献选编上，中央文献出版社，年版 国务院全面推进农村税费改革试点工作的意见年月日 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见年 月日 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 个五年规划的建议年月 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定年月日 十七大以来重要文献选编上，中央文献出版社年版 甘肃省政府办公厅下发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改 革试验方案的通知 甘肃省发改委甘肃省国民经济和社会发展十五规划 甘肃省旅游局甘肃省十五旅游业发展规划思路 中国科学院地理科学与资源研究所甘肃省旅游局甘肃省旅游业发展 规划年 兰州市发改委兰州市国民经济和社会发展十五规划 兰州市新城区规划年 兰州市旅游业发展规划年年 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 兰州市旅游业发展规划实施意见年 兰州经济技术开发区生态农业园概念规划年 兰州文化风景区项目规划方案年 区推进城乡体化实施方案 兰州市区新农村建设城乡统筹旅游服务产业园建设项目立项批复 兰州市城乡统筹旅游服务园岩土工程勘察报告 建设单位提供其他资料 项目提出的理由与过程 农业农村和农民问题，是全面建设小康社会的重点和难点。这是由我国 三农问题的现实情况所决定的。其，我国农村生产力落后，仍然是国民经 济的薄弱阶段，城乡 体化就是要把工业与农业城市与乡村城镇居民与农村居民作为个整体，统 筹谋划综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设产业发展 市场信息政策措施生态环境保护社会事业发展的体化，改变长期形成的 城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等产业发展上的互补国民待遇上 的致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面 协调可持续发展。 党的十七大作出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要战 略部署，为我们指明了社会主义新农村建设的道路和方向。在全面建设小康社会 的征程中，只有走统筹城乡发展之路，才能打破城乡二元结构，有效缩小城乡差 距，实现城乡均衡发展，维护社会公平正义。特别是在建设社会主义新农村的前 进道路上，只有走统筹城乡发展之路，才是推进新农村建设最直接最具体最 有效的途径。在统筹城乡发展中加快推进新农村建设中，是要破除城乡分割旧 观念，树立城乡体化发展新理念。要破除把城市和农村市民和农民对立起来 的思想，树立城区和郊区都是辖区市民和农民都是国民的新观念要跳出就新 农村建设抓新农村建设的思维定式，把新农村建设置于经济社会发展的全局中来 谋划，作为城乡建设的重要环加以重视和支持要大力倡导和鼓励城市居民树 立新型择业观创业观，以知识技能资本股权产权等形式积极从事农村 生产和管理要打破城乡规划投入建设分割对立的局面，通盘考虑，整合优 化包括自然资源人力资源社会资源在内的所有资源，推进经济社会体制和经 济发展方式的根本性转变，实现社会结构由城乡对立城乡分割向城乡融合城 乡体化的历史性跨越。二是要统筹城乡建设规划，绘就新农村建设宏伟蓝图。 新农村建设必须规划先行，要遵循城乡规划体化的理念，把新农村建设规划置 于市域县域经济社会发展的总体规划体系当中，按照产业集中城镇聚居用 地集约的要求，科学规划城乡协调发展的空间格局生产力布局人口布局和要 素布局以及产业类别基础配套设施和公共服务体系布局等内容。要加强以环境 生态为主要内容的城市设计，有序进行旧城改造，加快新城建设。要按照生产 现代化居住集中化生活城市化的总体思路，构筑以新型工业为支撑现代 服务业为依托现代农业为基础的产业体系，推动三个集中工业向园区集 中农节。其二，我国人口大多数居住在农村，农民的生活水平明显低于城 镇居民。目前尚未达到小康或者刚刚进入小康收入还不稳定的人口也主要在农 村，特别是农村现有贫困人口的脱贫难度很大。其三，长期以来农民收入增长缓 慢，制约着农民生活的改善和农村经济的发展。其四，农村教育科技文化和 卫生等事业的发展水平也明显落后于城市。因此，我国现在达到的小康还是低水 平的不全面的发展很不平衡的小康，差距也主要在农村。而从我国全面建设 小康社会的宏伟目标上看，最繁重最艰巨的任务在农村。科学发展现的重要内 容之是统筹城乡发展。党中央明确提出，要把统筹城乡发展，建设社会主义新 农村作为十五时期的项重要任务，扎实稳步地加以推进。建设社会主义 新农村，顺应了新形势下农村经济政治文化和社会发展的需要，体现了科学 发展观，体现了农村全面发展的要求，是巩固相和加强农业基础地位全面建设 小康社会的重大战略部署。城乡体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生 产方式生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口技术资本资源等要 素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济社会 文化生态上协调发展的过程。城乡体化，是项重大而深刻的社会变革。不 仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化不仅是发展思路和增长方式的转变， 也是产业布局和利益关系的调整不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工 作方法的改进。对于城乡体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。我国 农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水 资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地的，人均水资源仅为 世界人均的。我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地的。由于农户经 营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花油料等生产费用高，使得我国大 多数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在推进工业 化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增 加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提条件是，改变我国的二元户籍管 理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的 力量，但是也需要政府加强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地 农民的合法权益。城乡体化是我国现代化和城市化发展的个非公有制增加值的比重达。商贸流通业是 国民经济的基础产业先导产业支柱产业，对促进生产引导消费推动经济 结构调整和经济增长方式转变具有重要的意义。近几年来，区以两区建设为 主题，以项目建设为驱动，大力发展第三产业，商贸流通业规模不断扩大，商贸 流通体系逐步完善，多元化多业态多功能的商贸流通格局逐渐形成，商贸业 呈现出较快发展态势。 发展现状 商贸流通业不断发展壮大，市场主体日趋多元化。年，全区纳入商 贸餐饮业统计的单位共有户，其中限额以上企业户，限