行业的标准化 粮食质量管理粮食质量检验检测体系建设及管理负责 宣传国家粮油质量管理的有关法律法规和政策研究拟 定粮油质量管理办法和制度并监督执行研究拟订粮油国 家标准行业标准并监督执行，参与制订粮油国际标准负责粮食行业检验机构的技术考评资格认定，负责质检 人员的技术培训与考核等。年，经国家标准化管理 委员会授权，我中心作为全国粮油标准化技术委员会 秘书处单位，负责全国原粮油料成品粮油及复制品等 国家标准的技术归口管理负责与有关国际标准化组织的 业务联系。 目前，国家粮食局标准质量中心是自收自支的事业单 位。鉴于该中心主要承担粮食行业标准管理粮食质量管 理粮食质检机构建设和管理等行政职能，今年月日， 国家粮食局以关于申请将国家粮食局标准质量中心改为 财政补助事业单位的请示国粮办人号，见 附件，向中编办申请将国家粮食局标准质量中心由自收 自支改为财政补助事业单位，中编办已经受理，并已征求 财政部的意见。有关国家粮食局标准质量中心改为财政补 助事业单位情况的说明，见附件。 项目建议书编制依据 粮食流通管理条例国务院令第号第 六条国家粮食行政管理部门负责全国粮食的宏观调控和重 要粮食品种的结构调整。第二十九条国家粮食行政管理部 担的任务需求及预测 在去年，省发生的田间玉米大范围霉变事件，给种粮 农民带来了巨大的损失。该事件暴露出我国的粮食质量与原 粮卫生监管力量十分薄弱，国家粮食局需要加大对粮食质量 与卫生安全的监控力度，避免杜绝粮食质量与原粮卫生安 全事件的发生。 通过对列入本专项的部分重点省份监测中心及区域监 测站的工作机构建设等情况的调研，结果表明省级监测 中心每年约需检测样品份，其中中央储备地方储备 及政策性用粮质量抽查样品约份收购储存环节原粮 卫生例行监测样品约份收获质量调查和品质测报样 品约份区域监测站每年约需检测样品份，其中 目录 第章总论 项目及承办单位名称 项目背景 项目承办单位简介 项目建议书编制依据 项目建议书的主要结论 第二章项目建设的必要性 是履行粮食质量与卫生监管职责的需要 是有效实施粮食宏观调控的需要 是转变检验设施条件落后现状适应工作要求的需 要 第三章项目建设的可行性 各项目依托单位具备定的资源基础，所需投资规 模小，见效快 地方大力支持，积极落实相关配套措施 各项目依托单位直接受国家粮食局的指导与监督 第四章项目需求分析与预测 项目依托单位承担的任务需求及预测 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,项目依托单位的现状 仪器设备需求分析 第五章项目建设方案 项目建设原则 项目建设内容 项目组织实施 项目竣工验收 仪器设备管理 第六章投资估算与资金来源 投资估算依据 投资估算 第真菌毒素超标和大范围霉变等原粮卫生 安全问题，给农民带来了巨大的损失，对社会造成了不良影 响。当前，我国粮食质量与卫生安全形势非常严峻。 为贯彻落实党中央和国家的有关政策文件精神，加强 对粮食宏观调控的力度，切实抓好粮食质量与卫生安全工 作，国家粮食局为于今年月建立了国家粮食质量监测体 系，见附件，并已将体系的建设纳入国家粮食局的十 五发展规划。该体系是依托省市县三级粮食检验机构 建立的，覆盖全国各个省份，主要包括粮食主产区和重点销 区城市。主要职责是负责收集所在区域内粮食质量安全相 关信息，承担收购和储存环节原粮卫生例行监测任务承担 中央和地方储备粮及政策性收购粮食质量抽查任务承担粮 食收获质量调查与品质测报任务建立粮食质量安全数据库，定期与相关部门沟通，定期发布粮食质量信息等。目前， 由于体系内的监测机构，受地方财力有限，设施条件比较落 后，检验力量不平衡，导致粮食质量监测体系整体检验能力 不强实时信息传递滞后政策贯彻效率偏低管理成本偏 高，难以适应开展粮食质量监管工作的需要，急需中央投资 补助的支持，进步强化体系建设，提升体系的整体检验能 力。 根据粮食质量与原粮卫生监管的实际需要，结合粮食质 量监测体系的现状，我们拟先以基础条件较好的省级中心机 构和粮食主产区部分重点地市区域监测站为试点，进行仪器 设备的配置，以建成支仪器设备先进和技术力量较强的质 量监测队伍，适应当前粮食质量监管工作的基本需要。国家 粮食质量监测机构仪器设备配七章投资效益分析 促进国家粮食质量监测体系的建设与完善 完成首批试点建设，为后期建设积累经验 提高政府的公共服务水平 第章总论 项目及承办单位名称 项目名称国家粮食质量监测机构仪器设备配置 专项 项目承办单位名称国家粮食局标准质量中心 项目承办单位法定代表人杜政 项目建议书编制单位国贸工程设计院 项目咨询证书号 工程设计证书号 项目背景 粮食是关系国计民生的重要战略性商品。粮食质量与卫 生安全直接关系到人民的身体健康和生命安全，关系到社会 的和谐与稳定，关系到国民经济的持续健康发展，关系到全 面建设小康社会宏伟目标的实现。 近几年来，党中央国务院高度重视粮食质量与卫生安 全问题，多次在有关文件中提出了具体的要求。国务院关 于进步加强食品安全工作的决定国发号提 出了建立统规范的农产品质量安全标准体系，建立农 产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见中发号提出了加快农业标准化工作，健 全检验检测体系，进步提高农产品质量安全水平国务 院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见国发 号提出粮食行政管理部门要加强对粮食质量 的监管。 随着粮食市场的全面放开，粮食经营主体的多元化导致 粮食质量与卫生安全事件时有发生。仅在年，在国家 对部分国有粮食购销企业库存抽查过程中，和个别省份均发 现了农药残留超标监管收购储存运输和政策性用粮 购销活动中的粮食质量与原粮卫生安全，并指导协调各地 粮食质量安全的管理工作。因此，国家粮食局须具备粮食质 量监测体系这样个快速畅通高效的通道，以及时全 面准确掌握全国粮食质量与卫生安全状况，为制定相关粮 食质量监管制度提供依据，加强粮食质量安全的监管。 近年来，我国粮食农药残留超标霉变及真菌毒素感染 有害重金属污染等事件时有发生。年，在国家粮食局 对省份国有粮食购销企业库存粮食质量抽查中，发现了部分样品有机磷农药残留量和黄曲霉毒素超标。同 年，个别省受病虫害影响，新收获稻谷的农药残留量超标 严重，市场上陈稻谷销售价格高于新稻谷销售价格，引起 了社会的恐慌。同时，省秋玉米受持续阴雨天气的影响， 在田间和农户发生了大范围霉变，黄曲霉毒素呕吐毒 素和玉米赤霉烯酮超标现象相当严重，给农民造成了重大 的损失对社会造成了严重不良影响。上述事件充分暴露 出我国的粮食质量监测体系基础力量薄弱监测手段落后， 不能对粮食质量安全进行实时监控，不能有效地服务于国家 粮食宏观调控，和社会主义新农村的发展。 上述职责分工和粮食质量与卫生安全的严峻形势，需要 国家粮食局加强对粮食质量监测体系的建设，提高其为国家 粮食局的服务水平，加强政府对粮食质量与卫生的监管力 度。 是有效实施粮食宏观调控的需要 粮食最低收购价政策是国家对粮食实行宏观调控的 项重要措施，对于维护农民切身利益保护农民种粮积极性， 促进优质专用粮食发展推动社会项是在现有检 验资源的基础上，实行中央和地方共建，所需投资规模小， 见效快，是非常可行的。 各项目依托单位具备定的资源基础，所需投资规模 小，见效快 各项目依托单位，是以国家粮食质量监测体系内具备 定条件的检验机构为依托建立的，隶属于粮食行政管理部 门，具有独立法人资格通过计量认证并在有效期内，具有 固定的经费来源，只需要对仪器设备和基础设施等方面进行 投资建设。 各项目依托单位经过十几年的发展，已经具备定场 地人员技术和资质等资源基础，本专项建设，只需对机 构有针对性地进行仪器设备更新和基础设施改造即可，所需 投资规模小，见效快。 地方有关部门大力支持，积极落实相关配套措施 地方有关部门非常重视此专项的建设，致认为该项目 对重点地市区域监测站的加强，有利于提高粮食质量监测体 系的整体检验能力，有利于充分发挥体系的积极作用，对于 国家加强粮食质量与卫生的监管，是非常有必要的。 同时，地方有关部门也纷纷表示将大力支持本专项的建设，并承诺提供政策经费等相应的配套措施。 各项目依托单位直接受国家粮食局的指导与监督 国家粮食质量监测体系隶属于国家粮食局，业务上，直 接受国家粮食局的指导与监督，为国家粮食局提供技术服 务。因此，对其仪器设备的升级和改造，应由中央投资支持。 此次项目中，利用中央投资所购置的仪器设备的所有权 属国家粮食局，归口国家粮食局标准质量中心管理，各项目 依托单位具有使用权和维护保养的义务。 第四章项目需求分析与预测 项目依托单位承主义新农村建设具有重要 意义。国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见 国发号进步提出国务院有关部门和有关 省级人民政府要进步完善粮食最低收购价政策的执行预 案。通过专项实施，粮食质量监测体系检验能力得以提升， 能够有效监测粮食收获质量状况，为完善国家粮食最低收购 价政策制定粮食收购质量标准提供依据，确保制定的政策 能够适应农民的实际需要，保护农民种粮积极性能