残儿童健康成长和全面发 展，且面临新入院孤残儿童无处安居的困境。 项目建设目标 在国家省民政部门和市市委市政府的共同关注下， 市儿童福利院拟到年，建成布局合理规模适度功能完善的 儿童综合服务大楼。新增床位张，同时配备饭厅婴幼儿配奶室儿童专用卫生间浴室洗衣房儿童游戏学习室图书室残疾 人运动康复及语言训练室和健身房来访接待室医疗门诊室，同时 在户上修建块娱乐天地和占总面积的环境绿化及配备相应的 设施设备。为孤儿提供较好的养育预防医疗康复特殊教育 心理辅导技能培训等服务，并为社区孤儿和残疾儿童家庭提供所需 要的帮助，发挥示范指导和辐射作用。 第三章项目建设的必要性和可行性 项目背景 为建设和完善儿童福利机构，民政部国家发展和改革委员会以 贯彻胡锦涛总书记关于完善福利设施，使孤残儿童和其他小朋友 样，在祖国的同片蓝天下健康幸福成长的指示精神，印发了民发 号文件关于十五儿童福利机构建设规划即儿童 福利机构建设蓝天计划和儿童福利机构设施建设指导意见试行 的通知，要求在中央和地方，下 降。人口出生率，人口死亡率，人口自然增长率 。 城乡居民生活继续得到改善。年市全部职工年平均工 资元，月平均工资元。城市居民人均可支配收入元， 比上年增长扣除物价因素，实际增长。农民人均纯 收入元，增长，实际增长。城市居民人均生活消 费元，比上年增长，扣除物价因素，实际增长农 村居民消费元，增长，实际增长。 社会保障事业稳步推进。年末全市五项社会保险扩面万人 次，参保总人数达万人次，征缴基金亿元含企业养老 保险清欠，支付各项保险待遇亿元。其中企业养老保险新增 第章项目提要 项目名称 市儿童综合服务大楼 承担单位 市社会福利院 建设地点 市园林路易家塘号 建设性质 新建 建设内容 按照国家发改委民政部联合发布的关于儿童福利机构设施建 设的指导意见试行的要求，结合市福利院的实际情况，本项 目建设标准按万人口以上的标准执行。项目规划用地亩合 约，建筑为五层框架结构。拟定的各功能及辅助用房面积 为孤残幼儿房，孤残大龄儿童房，辅助用房 ，值班室，共计土建总规模。建筑耐久年 限为年，建筑安全等级为二级建设配套设施，购臵相应办公 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,生活设备等。 建设期限 年月年月 总投资及资金筹措 项目总投资万元，其资金来源为申请中央财政部省级 福利彩票公益金补贴万元，市财政残儿童基本生活权益，促进社会公平，构 建社会主义和谐社会发挥了积极作用。 孤残儿现状 据不完全统计，我国现在孤儿万人。由于自然灾害公共 卫生事件和安全事故时有发生，特别是我国正处在经济体制转轨和社 会转型时期，社会矛盾凸现人口流动频繁社会保障机制尚不健全 人们道德观念和法律意识亟待提高，婚姻家庭制度受到了较大冲击， 造成我国孤儿弃婴总数在定时期内将居高不下，其中艾滋病致孤 儿童遭遗弃的非婚生子女和残疾儿童数量呈上升趋势。 社会儿童福利机构现状 受经济社会发展水平制约，我国部分地区，特别是广大中西部地 区，儿童福利设施建设和维护投入不足，导致儿童福利机构存在数量 比较少布局不合理设施不健全功能不完善居住条件比较差的问题，难以满足孤残儿童在生活医疗康复特殊教育和技能培训 等方面的基本需求。截止十五末，全国各类社会福利机构集中供 养的孤儿仅有万，不足孤儿总数的。这些集中供养的孤儿， 以上患有不同程度的残疾，大多生活不能自理。儿童福利机构供 养能力严重不足，已经影响到孤儿特别是残疾孤儿的健康成长，严重 制约了我国儿童福利事业的发展。 市社会福利机构现状 市社会福利院孤残儿童余人。从近几年统计的数据看， 每年收养孤残儿童人以上，今年至月新入院孤残儿童人， 收养孤残儿童数量有增无减，且呈上升趋势。目前，该院设施设备陈 旧落后，远不符合社会福利机构基本规范的要求，不能满足我市社会 弱势群体的福利彩票公益金配套 万元。 项目效益 孤残儿童作为社会成员的部分，理应享受到正常人所享受的待 遇。同时，他们作为特殊人群，更应该受到社会的普遍关注。本项目 的实施对加强社会儿童救助保护结构规范化建设，促进社会儿童救助 保护事业的健康发展，保障社会儿童的合法权益，对受助社会儿童提 供生活帮助和精神关怀，帮助受助社会儿童树立健康向上的世界观 人生观价值观，培养受助社会儿童爱祖国爱社会爱人民的道德 情操均具有十分重要的意义。 本项目按张床的规模建设，项目建成后，可新增收养孤残儿 童人。项目建成后，有利于推动社会福利事业发展，更细微地体 现以人为本的科学发展思想，有利于建立公共服务型政府，切 实维护孤残人员的合法权益，促进社会公平正义，推进社会主义和谐 社会的建设。 主要技术经济指标 主要技术经济指标 表 序号项目名称单位数量备注 规划用地面积亩合计约 总建筑面积 其中 孤残幼儿房 孤残大龄儿童房 辅助用房 值班室 项目总投资万元 容积率 建筑密度 绿化率 建设总工期月 第二章社会儿童福利机构现状及项目建设目标 社会儿童福利机构现状 社会儿童福利机构发展沿革 新中国成立特别是改革开放以来，在党和政府的重视关怀下，我 国以孤残儿童为主要对象的儿童福利事业取得了长足发展，初步形成 了由专门儿童福利机构其他社会福利机构和民间慈善机构共同组成 的机构供养网络，为保障孤，目前余名孤残儿童 老年公寓员工宿舍全部在低矮危房的小四合院内，且无 康复游戏教育等功能用房与配套设施，严重影响了孤残儿童健康 成长和全面发展，且面临新入院孤残儿童无处安居的困境。二是周边 环境差，市福利院地处偏僻，市政设施未能覆盖，如交通不便无自 来水无排污管网，严重影响市福利院的正常运转和发展。 该项目建设是社会保障体系的重要组成部分。对构造和谐社 会，保护社会稳定具有十分积极的重要意义。 改革开放以来，随着国民经济快速发展，我国人民生活水平不断 提高，但是由于经济和社会发展的不均衡性，目前还存在着较大的城乡差异区域差异，以及社会成员自身身体条件和素质的差异，在社 会上会出现部分特殊困难的群体，这是难以避免的。目前，我国城 市三条保障线已经建立，社会保障体系基本形成，但是，对城市 生活无着的孤残儿童这样的特殊人群，还需要完善社会福利制度，为 他们提供最基本的生活保障，因此，社会福利在种意义上说是社会 保障体系的重要组成部分。 项目建设的可行性 编制依据 市儿童综合服务大楼建设项目可行性研究报告于年 月由市社会福利院委托市编制，经过现场勘察和充分调 查，收集有关资料后研究论证完成。 本报告主要以下列文件和基本资料为编制依据 民政部国家发改委十五儿童福利机构建设规划 国家民政部儿童社会福利机构基本规范 民政部印发儿童福利机构建设蓝天位于湖南省中南部，湘江中游。东邻株洲攸县安仁南 界永兴桂阳西接冷水滩祁阳东安邵阳邵东北靠双峰 湘潭。市现辖县市区，总面积万平方公里，合 万公顷，总面积占全省土地面积，城区面积平方公里，市 区建成区面积为平方公里，总人口万，在全省各市州中， 幅员位居第位。 市是我国南方的重要交通枢纽，京广湘桂线交汇于市区， 境内通车里程公里，有火车站个。公路纵横交错，四通八达， 国道以及已建成的京珠衡昆，已开工建设的京珠复线 吉邵衡大段已建成等条高速公路贯穿全境。全市的乡镇 的村通了公路，通车总里程公里。其中，高等级公路 公里，高速公路公里。水上运输便利。湘江上溯潇水，下入洞庭 耒水蒸水等级支流四季通航。 综合经济 国民经济较快发展。年，全市实现生产总值初步核算 亿元，增长。其中第产业增加值亿元，增长 第二产业增加值亿元，增长第三产业增加值亿元，增长。按常住人口计算，全市人均生产总值元， 比年增长，翻了番。近五年，是经济发展较快的 五年，经济总量从年的亿元，增加到年的 亿元，年均增长速度达到。 经济结构发生明显变化，第二产业比重上升，年二产业占 的比重达到，比年上升个百分点。产业占 比重较年下降个百分点。 人口人民生活和社会保障 人口和计划生育工作稳步发展。年末全市户籍人口万人， 其中城镇人口万人，增长乡村人口万人计划实施方案 国家发展改革委民政部儿童福利机构设施建设的指导意 见试行 现行有关国家政策法律法规 项目单位提供的有关数据资料和说明。 编制范围调查了解项目区内社会经济发展状况，论证本项目建设的必 要性和所具备的建设条件 确定项目选址用地与总平面规划 通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方 案 估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和 实施进度安排建议 进行项目的综合效益评价 从技术生态环境各方面对项目建设进行综合评价，对项目可 行性提出结论性意见和建议。 项目建设基本条件 民政部国家发改委十五儿童福利机构建设规划 国家民政部儿童社会福利机构基本规范及国家民政部儿童福利 机构设施建设的指导意见试行和儿童福利机构建设蓝天计划 实施方案，极大地鼓舞了市社会福利院加快建设该项目的信心 和决定。 国家发展改革委民政部共同编制下发的儿童福利机构建 设蓝天计划实施方案，采取财政资金福利彩票公益金和社会捐 赠资金相结合的