理念，预先考虑提供给居民安全的设施完备 的生活和避难险空间。 因地制宜的原则。灾害发生后，结合人群紧急疏散的需求，将公园 绿地等场所赋予避险的功能，充分发挥现有设施的作用，增加少量设施，改善应 急避难功能。 平灾结合的原则。指定为应急避难场所的公园绿地体育场等建成 具备两种功能的综合体，平时具有休闲娱乐健身和改善生态环境的功能，在 发生突发性事件时发挥避难场所的功能。 均衡布局的原则。即就近原则，体现应急分散集中有序，使 居民在发生突发性灾害事件时，能够安全迅速到达避难场所。 安全易建的原则。应急避难场所应远离高大建筑物易燃易爆物品 地下断层等危险场地，选择地势平坦容易搭建帐篷的地方进行建设。 快速畅通的原则。依据场地的分布和道路现状，划定应急避难场所用 地和应急疏散通道。 项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响 失去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护 和救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自 然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不灾害防治应急指挥和救援救助能力建设。建立健全 综合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平，切 实保障人民群众生命财产安全，促进灾区经济社会协调可持续发展。规划提出， 要用三年左右时间，使灾害监测预警预报体系基本恢复，重大次生灾害隐患点得 到有效治理，应急救援救助能力得到提高，综合减灾能力明显提升。规划明确了 灾害风险治理监测预警应急指挥和救援救助综合减灾能力建设的任务和要 求等。 综上所述，项目的建设是极其必要的。 第三章项目业主单位基本情况 基本概况 第章总论 项目名称 新建民政局避难场所建设项目 项目建设性质 新建 项目业主 项目业主民政局 法人代表张国辉 地址地镇 编制依据 汶川灾后恢复重建条例 国家关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见国发 号 中华人民共和国防震减灾法 国家发改委等部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,的通知发改厅号 四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建的政策措施 四川省发改委关于印发四川省地震灾后恢复重建年度计划修订本 的通知川发改投资号 四川省民政厅等部门关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场 所建设的指导意见川民发号 汶川地震灾后恢复众生命财产损失的必然要求。 为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群 众生命财产安全，根据中华人民共和国防震减灾法国家发改委等部门关 于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提前完成任务的总体 要求，结合地震灾后恢复重建实际，民政局提出了本项目的建设。 项目概况 项目建设地址 本项目拟建于地镇清风村二三组现新建地中学校内场址地势 平坦，地块比较规则，目前项目场址周边环境良好，交通便利。 建设内容及规模 修建应急指挥中心及避难室应急物质储备室等用房幢，建筑面积平方米。 应急避难广场将已新建的地中学操场作为应急避难广场，面积 平方米，不作本项目投资估算。 建设紧急停车场个车位，在学校内安排 配置应急设施设备 附属工程 项目实施进度 项目建设期个月。即年月至年月。 投资估算及资金来源 项目总投资估算为万元。 资金来源为中央灾后重建避难所专项资金。 项目建设的指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以全面落实科学发展观构 建和谐社会为宗旨，坚持以人为本，执政为民，把人民生命财产安全放在首位， 按照政府领导统筹规划预防为主属地管理的方针，科学规划建设应急避难 场所，全面提升我县应对突发公共事件的综合能力，最大限度地减少突发灾害性 事件造成的重建实施规划 投资项目可行性研究指南试用版，国家计委办投资号 项目单位提供的相关资料 研究范围 本报告着重对项目地震灾后恢复重建的背景和必要性建设需求和条件建 设内容及规模工程建设方案环境保护项目组织管理实施进度等进行可行 性研究。按照国家现行的设计规范规程定额估算项目投资，根据国家的财税 制度和有关政策建设项目经济评价方法与参数对项目进行财务效益分析评价， 并提出结论性意见，供建设业主和有关部门决策。 项目背景及由来 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告 简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委民 政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四 川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重 和重灾县区第位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。 全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡人死亡人受 伤人，直接经济损失达亿余元。 为避免人类在自然灾害中失去更多亲人，建设避难场所已成为各个国家和城 市在发展经济过程中，为民生考虑的重要工程，列入了政府城市建设发展规划。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履行政 府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对 突发公共事件最大限度地减少人民群场所。时下世 界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的关于加强防震减灾工作的通知国发 号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急 疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进步 增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了关于推进地震应急避难场所的意见，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计， 对应急避难场所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自 治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的 城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告 简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委民 政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四 川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重 和重灾县区第位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。 全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡人死亡人受 伤人，直接经济损失达亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多临时安置人，且 配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众的生产财产安全没有保 障。 建立以人为本执政为民的理念 应急避难场所是项崭新的工作，它符合以人为本执政为民的政府 科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件的能力，彰显政府处理灾害 事件能力，是项利民便民服务于民，实现最广大人民根本利益的工程。加 强和促进应急避难场所的建设工作，是地震部门为政府增强应急意识，为加强人 民群众的自救能力，最大程度减少灾害给人民群众造成生命财产损失的重要举 措 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工程，项目建成后，有利 于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威 信，增强人民群众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大群 众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。 项目建设是汶川特大地震灾后恢复重建的重要组成部分 特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国 亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。对于广大灾区，尽快开展灾后重建， 恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的任务。因此，汶川地震灾后恢 复重建公共服务设施建设专项规划中明确提出以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚 持以人为本尊重自然科学重建。 ，国家发展改革委民政部国土资源部地震局联合发布了汶川地 震灾后恢复重建防灾减灾专项规划。规划指出，要抓紧治理各种灾害，着 力加强灾害监测预警各类抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履 行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性 项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全的需 要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响失 去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护和 救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然灾 害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命 和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的最大次地质灾害，惨 烈的地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人 类在应对突发危机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不能再 手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高度上，大力开展以防灾自 救，应急避险为主要内容的民防知识教育，同时加