济政策。科学发展观的重要内容之就是可持续发展， 生态经济正是可持续发展的理论基础，滦平县西部生态经济畜禽养殖 区域发展政策的制订，正是坚持科学发展观的切实体现。 区域划分的理论基础专家组通过广泛调研后认为，滦平县三区 中心发展格局的划分，具有科学的理论基础 增长极理论。这理论认为经济实力薄弱开发程度较低的区 域，发展区域经济，主要依靠条件相对较好的少数地区和少数产业带 动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长 极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其它产业 发展。滦平县经济发展水平相对较低，工业基础薄弱，产业结构单， 北京成府工业新科技研究院 资源相对丰富但资金紧缺，人才匮乏，技术支持相对薄弱，科技创新 能力不足，要实现滦平发展，比较适宜采取增长极发展模式。因此 把东部确定为冶金矿产工业区，目的就是通过优先培育壮大优势相对 明显基础相对较好的冶金矿产业，加快与此相关的项目资金技 术人才等生产要素聚集，以此推动县域经济快速发展。 点轴开发理论。其原理个社会经济系统的发展在空间上是以 点轴组成的初始元，然后以渐进扩散的方式发展成为区域网络。 点可以是发展中心，也可以是个大企业园区项目等，轴则 主要是指联结各点的各类线状交通基础设施。这些线状交通基础设 施经过的地带通常成为轴带，其实质是轴带上各点之间相互传递 生产要素，进行技术交流而形成的以线串点以点带面的产业开发集 合。在具体的空间组织形态上，随着点的趋强和经济实力的不断增 加，扩散效应便沿着定的轴线交通干线在空间上向周边地区延 伸，逐步进入网络开发状态，最终形成种新的地域经济综合体，带 动区域经济系统的迅速发展。这是改革开放后，全国在区域经济发展 中应用最多的理论元化趋势。 三发展优势及有利条件 丰富的物产资源滦平县地处山区，物产资源丰富。已探明各 种矿藏种，主要有金银铁蛭石沸石石英滑石钾长石 花岗岩大理石矿泉水等。花岗岩储量亿立方米，铁矿资源含 超贫磁铁矿亿吨，为今后选矿业的发展提供了资源保证。滦平地 区铁矿资源主要有鞍山式磁铁矿和钒钛磁铁矿，其中钒钛磁铁矿中含 有大量的钒钛，其中钒含量达，钛含量达。天然优 质矿泉水水温，日流量吨。出产板栗杏仁红果蘑菇 山枣黄岑柴胡串山龙山野菜等多种具有高营养药用价 值的野生植物。目录 前言 第章三区中心划分的理论依据和 必要性 第二章三区中心区域经济发展的 现实基础 自然地理概况 二经济发展现状 三发展优势及有利条件 四制约因素与不利条件 第三章规划的指导思想与总体目标 第四章区域产业发展思路和重点 冶金矿产工业区产业发展思路和重点 二西部生态经济畜禽养殖发展思路与发展重点 三设施农业旅游观光发展思路与规划目标 四县城及辐射周边的商贸中心发展定位和发展重点 第五章加强基础设施建设，促进区域协调 发展 加快信息网络建设，提高为经济服务水平 二调整农村电网布局，满足经济发展的需要 三加快农村公路建设，提高区域畅通能力 第六章合理配臵公共资源统筹社会事业 发展 第七章突出区域特点合理规划城镇布局 第八章制订配套政策，保障规划实施 北京成府工业新科技研究院 前言 规划编制的背景滦平县在提前年实现十五计划目标，经济和 社会发展取得显著成就的基础上，依据中共滦平县委关于制定国民 经济和社会发展第十个五年规划的建议编制了滦平县国民经济 和社会发展第十个五年规划。提出十五实现翻两番三步走 第二步战略目标和全面推进和谐滦平建设的历史任务。滦平县委县政 府为实现十五跨越式发展的战略目标，全面坚持科学发展观，运 用区域经济理论，科学地谋划出三区中心县域经济发展格局。在 此背景下，我院接受滦平。而不同区域不同产业 的规划期限，则根据产业发展周期的不同而定。所以，生态经济畜 禽养殖与设施农业规划期限为年工业商贸业旅游业 则按中长期规划与各专项规划相致。 规划编制的依据 中共中央关于制定国民经济和社会发展十五规划的建议 中共中央国务院关于农民增加收入若干政策的意见 中共滦平县委关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的 北京成府工业新科技研究院 建议 滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划 中华人民共和国十五工业结构调整规划纲要 国家发展和改革委员会工业司钢铁产业发展政策 中国资源综合利用技术政策大纲 中华人民共和国清洁生产促进法年月日起实施 滦平县南部设施农业和旅游观光区发展规划，滦平县农办编制 国家有关森林土地水资源环保文物旅游等方面的法律 法规 河北省滦平县旅游业发展总体规划年，中国科学 院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心编制 滦平县旅游业十五发展规划，滦平县旅游局编制 北京及周边驾车旅游详图，山东省地图出版社编制出版， 年版 滦平县畜牧业十五发展规划 滦平县生态建设与环境保护十五发展规划 滦平城市总体规划年 滦平县商贸流通业十五发展规划 滦平县小城镇建设及县城基础设施建设十五规划 商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知商 建发号 北京成府工业新科技研究院 第章三区中心划分的理论依据和 必要性 滦平县三区中心发展格局的确立，充分体现了县委县政府领 导同志实事求是的科学态度。它从滦平不同地域不同资源条件不 同发展优势和有利因素的实际出发，确立了不同区域的产业发展重点 和发展目标。体现了县委县政府领导运用市场经济理论，立足未来发 展的战略高度描绘县域经济发展蓝图体现了县委县政府领导用科学 的思想制订科学的发展规划。为使三区中心发展的思路更具科学 委县政府的委托，对东北部冶金矿产工业 区南部设施农业旅游观光区西部生态经济畜禽养殖区县城及辐 射周边商贸中心建设区进行区域规划的编制。 规划编制的指导原则因地制宜原则。坚持从当地实际资源 条件出发，进行合理规划，科学确定发展方向发展模式产业布局 可持续发展原则。科学发展观的根本内涵就是可持续发展，不论是 资源开发，还是发展布局，都应着眼于长远利益，保护好生态环境， 循环发展市场导向原则。产业发展规划，顺应市场规律，掌握市 场动态，获取市场信息，分析市场供求关系，预测市场前景，按照市 场需求，调整产业结构，组织产业开发④科技先导原则。科技是产 业发展源动力。通过规划的制定和实施，增强企业技术创新能力，提 高产品科技含量和市场竞争力协调发展原则。规划坚持二 三产业重点突出，结构布局合理，平衡协调发展。 本规划是在滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划框 北京成府工业新科技研究院 架内的科学细划。是在滦平十五规划纲要各个专项规划的基础 上，经过认真调查研究与反复论证，积极借鉴国内外相关产业行业 的发展经验以及前沿的理论与技术的基础上，根据滦平经济当前发展 的新形势和新特点编制的。在编制过程中力图做到既全面贯彻滦平 县县委县政府的战略思想，又注重与国家产业政策宏观经济环境 相致既突出三区中心产业的区域性发展重点，又兼顾不同产 业的县域性发展规划既坚持滦平十五产业发展总目标，又突出 在原有规划基础上有所创新既突出产业的现实发展措施，又注重产 业发展潜力与未来市场走向努力作到规划的系统性前瞻性 指导性和可操作性。 规划编制的重点围绕三区中心的区域发展，重点规划东北工 业区铁精粉钒钛深加工南部设施农业旅游观光西部的养殖业和药 果业县城及辐射周边商贸中心建设等。些县域性产业种植业 养殖业则以区域发展为规划重点，兼顾其全县发展规划。 规划编制的范围与期限本规划范围是三区中心发展的总体 规划规划期限与滦平十五规划相三是解决统筹 发展的问题。三区中心区域经济发展规划，包涵了城乡发展产 业布局发展重点及小城镇建设。三区中心是开放的区域协调 发展的区域，通过规划的制订实现区域整体发展提速，构筑主导产业 突出特色鲜明竞争力强的发展新格局。 编制三区中心发展规划，不仅是落实科学发展观的需要，而 且是指导全县社会经济快速协调健康发展的需要。因为科学发展 离不开科学规划，只有科学规划，才有科学发展。只有规划先行，才 能作到产业的优化配臵合理利用自然资源社会资源，才能有效掌 控全县社会经济各项事业的协调均衡可持续健康发展同时也 是政府部门履行管理与服务职责，全面实现滦平县十五发展目标 北京成府工业新科技研究院 的需要。科学地编制区域发展规划，使各项产业发展步入科学化规 范化轨道，以便行政部门的有序管理有效监督与有效服务通过专 家对滦平县国民经济和社会发展第十个五年规划的科学细化， 使滦平三区中心发展的思路更加清晰，发展目标更加明确，产业 布局更加合理发展重点更加突出，各项社会事业更加协调，政策措 施得到提升创新，对滦平的未来和谐发展具有重要意义。 北京成府工业新科技研究院 第二章三区中心区域经济发展的 现实基础 自然地理概况 滦平县位于承德市西南部，是全省环京津的个市县之，处于 京津辽蒙的省市金三角交汇点，素有首都北京北大门之称， 是沟通京津辽蒙的交通要冲。西南距北京公里，至首都机场 公里，距天津港公里。东距历史文化名城承德市公里。全县总 面积平方公里，人口万，下辖个乡镇个街道办事处， 个行政村社区。全县城镇人口万人，城镇密