委办公厅关于公布第二批全国发展改革试点小城镇 名单的通知发改办规划号 陕西省加快县域城镇化发展纲要 西安市人民政府办公厅关于全面推进全市小城镇建设的实施意 见市政办发号 西安市发展改革试点小城镇经济社会与产业发展战略总体规划 户县发展和改革委员会关于草堂镇统筹城乡发展及小城镇建设项 目建议书的批复户发改委号 户县规划建设和住房保障局关于草堂镇统筹城乡发展及小城镇建 设项目规划选址的意见县建审发号 建设部科技部小城镇建设技术政策 小城镇环境规划编制导则 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国循环经济促进法 村镇规划编制办法建村号 村镇规划标准 工程建设标准强制性条文城镇规划部分 陕西省农村村庄规划建设条例年月日陕西省第十 届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 陕西省农村村庄建设规划导则 中华人民共和国土地管理法 陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统年产值及片区综 合地价平均标准的通知持科学的发展观，加快小城镇发展，推进城市化进程是这实践的重要 举措。 城乡统筹涉及城乡经济社会文化基础设施等方面的内容。综合 衡量个地区城乡统筹度的指标体系包括城乡市场体化程度城乡经济 发展水平城乡社会结构以及城乡社会事业发展等方面。本项目建设能加 快小城镇建设，推进城镇化率的进程，能够能够综合提高城乡统筹度，成 为启动农村消费市场统筹城乡发展的重要抓手。 是扩大国内需求的需要对我国这样个发展中大国来说，拉动经 济增长的最主要力量仍然是 国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。但目前我国扩大内需具有定 目录 第章总论 项目名称 项目承办单位 可行性研究报告研究内容及编制单位 可行性研究报告编制依据 项目主要建设条件 建设规模与内容 项目建设工期 投资估算与资金来源 社会效益 第二章建设背景与必要性 建设背景 第三章发展现状与发展前景 我国城乡统筹发展的现状 目前城乡统筹发展存在的问题 未来我国城乡统筹发展的方向 城乡统筹与小城镇建设的关系 西安市城乡统筹及小城镇发展概况 西安市城乡统筹及小城镇发展前景及规划 水镜草堂草堂新城项目实施城乡统筹发展小城镇建设的机遇 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第四章地理位臵与建设条件 项目地理位臵 区域基本概况 自然筹城乡发展工作领导小组办公室关于草堂新农村社区 建设工作方案立项的批复市统筹办发号 户县发展和改革委员会关于草堂镇统筹城乡发展及小城镇建设 项目建议书的批复户发改委号 户县规划建设和住房保障局关于草堂镇统筹城乡发展及小城镇 建设项目规划选址的意见县建审发号 中国建设银行银企战略合作协议书 企业法人营业执照复印件 企业组织机构代码证复印件 企业税务登记证复印件 第章总论 项目名称 项目名称水境草堂草堂新城草堂镇统筹城乡发展及小城镇建 设可行性研究报告 工作阶段可行性研究 项目承办单位承办单位西咸投 资股份有限公司项目负责人任 卉 可行性研究报告研究内容及编制单位 研究工作内容 项目背景与建设的必要性 项目发展现状与发展前景 地理位臵与建设条件 项目规划与布局设计 建设规模与建设内容 产业发展方案 环境保护方案 资源节约 组织管理与实施进度 项目招标 投资估算与资金筹措 社会经济效益分析。 编制机构编制机构陕西省庆华工程咨询 有限责任公司 陕西德祥企业管理咨询有限公司 可行性研究报告编制依据 中共中央，国务院关于加大统筹城乡发展力度进步夯实农业 农村发展基础的若干意见中发号环境条件 社会经济条件 交通条件 区域基础设施概况 第五章项目规划与布局设计 项目规划依据 总体规划原则 项目建设布局设计 项目主要技术参数 第六章建设规模与建设内容 设计指导思想与原则 建设规模 建设内容 第七章产业发展方案 指导思想与原则 项目区产业发展现状分析 发展思路及产业定位 项目区重点项目规划 第八章环境保护方案 指导思想 基本原则 总体目标 环境保护方案 第九章资源能源节约 用能标准和节能规范 资源能源节约措施 第十章项目组织管理与实施进度 项目组织管理 建设前期准备工作 工程实施阶段 第十章项目招标 招标原则 项目招标范围 招标标段的划分 投标开标评标和中标程序 评标委员会的人员组成和资格要求 第十二章投资估算与资金筹措 编制依据 估算范围 估算依据及方法 估算结果 资金筹措及使用计划 第十三章社会效益分析 第十四章风险分析 项目风险识别 风险估计 降低风险的主要措施 第十五章结论与建议 研究结论 建议 附件国家发展改革委办公厅关于公布第二批全国发展改革试点小城 镇名单的通知发改办规划号 西安市统发展的实质是给城乡居民平等 的发展机会，通过城乡布局规划政策调整国民收入分配等手段，促进 城乡各种资源要素的合理流动和优化配臵，不断增强城市对农村的带动作 用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距工农差距和地区差距，使城 乡经济社会实现均衡持续协调发展，促进城乡分割的传统二元经济 社会结构向城乡体化的现代元经济社会结构转变。统筹城乡发展， 需要观念机制和体制的诸多变革，是个长期艰巨而又复杂的系统工 程。 随着全国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城乡 统筹条件日臻成熟。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇 化。在这大背景下，党的十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进 程的重要论述。新近召开的十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力 转移就业环境，大力发展镇乡体化建设的战略措施，通过培育农村经济 新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸 纳农村剩余劳动力就业随着农业生产力水平的提高启动农村市场，促进国 民经济快速健康发展，探索出符合中国国情的农业产业道路，国家鼓励 实施以发展小城镇经济为目的的小城镇综合开发项目。国家发改委制订发 布了小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法，进步明确了小 城镇经济综合开发项目建设的指导思想。 为了深化小城镇发展改革试点工作，西安市认真贯彻落实党的十七 大十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，积极实施小城镇带动战 地区具有引领和带动作用。加快推进西安咸阳 体化建设，着力打造西安国际化大都市。规划到年，都市区人口 发展到万人以上，主城区面积控制在平方公里以内。把西安市 建设成国家重要的科技研发中心区域性商贸物流会展中心区域性金融 中心国际流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基 地。 西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出打造 大都市的城市空间发展体系推进城市发展空间向更大范围拓展，逐步实现 主城区与城市组团组团与组团之间的生态隔离，形成城多核山水同 构组团发展，具有历史人文特色的国际化大都市体系结构。加快建设阎 良临潼户县三个副中心城市。把副中心城市纳入全市城市建设体系， 加快基础设施建设步伐，承接中心城区功能转移和产业转移，加快人口集 聚，形成具有较大规模的副中心城市。 项目位于西安户县草堂镇，在项目区推行城乡体化建设小城镇建 设，符合关中天水经济区发展规划和西安市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要等规划文件的政策要求，是实现西安国际化大都 市建设的需要。 是推动城乡统筹发展加快城镇化建设的需要实现科学发展观， 最突出体现在五个统筹的内容之中，全面协 调均衡可持续发展和以人为本的科学发展观。其中的统筹城乡发展把 农村发展作为重中之重，牢固确立全面落实科学发展观，推进城乡统筹 发展，加快城乡体化进程的重大课题，这是落实科学发展观的具体实践。 坚略，做好小城镇发展规划，推动产业结构调整，促进了试点小城镇经济社 会又好又快发展。年月份，西安市发展改革委制定下发了西安 市年小城镇发展改革试点工作进展情况及年工作重点，起草 了关于年开展制定个发展改革试点镇经济社会与产业发展战略 规划的请示，加强了对试点镇的指导工作同年，国家发展改革委小城 镇中心下发了国家发展改革委办公厅关于公布第二批全国发展改革试点 小城镇名单的通知发改办规划号，将西安市户县草堂镇列 为全国发展改革试点镇。此后经西安市统筹办市统筹办发 号文件批准为统筹城乡发展村庄整合建设新农村社区试验点，并经户发 改发号文件县建审发号文件确认项目及选址， 现已被陕西省农村改革试验办列为省级农村改革试验联系点。 建设必要性 是贯彻落实国家及地方相关发展规划的需要 年月，国家发改委推出了关中天水经济区发展规划