，按照中央和省市国土资源管理部门对城乡建设用地增减挂钩试点项 目的相关要求，结合我县社会主义新农村建设工作，经过充分比较选择， 拟在广元市苍溪县永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰 池村平桥村铺子村荞子村桃花村开展城乡建设用地增减挂钩试点 项目，申请挂钩周转指标亩。 四川省广元市苍溪县陵江镇与苍溪县永宁镇笔山村大桥村柑子村 金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村城乡建设用 地增减挂钩试点项目区实施规划就是按照土地利用总体规划确定的目标 和用途，采取行政经济法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改 造综合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民 生产生活条件的同时，将拆旧地块整理出的农村建设用地用于建新区使 用，以满足城市发展对建设用地的需求，实现土地资源的节约和就地安置。 该项目规划农民集中居住区个，分别位于永宁镇金宝村四组永宁镇 金宝村组永宁镇金洞村三组平桥村六组永宁镇兰池村七组。其中 根据永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村 铺子村荞子村桃花村的农民集中居住区占用地类分析，规划农民集中 居住区总面积亩，其中城镇村及工矿用地亩，耕地面积亩， 目录 第章概述 项目区简介 项目区规划依据 规划原则 第二章项目区概况 项目区概述 拆旧区基本情况 建新区基本情况 农民集中居住区 城镇建新区 第三章项目区分析 项目区合法性分析 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 项目区设置合理性分析 新增耕地潜力分析 水土资源平衡分析 土地利用限制因素分析 土地适宜性评价 公众参与分析 项目区规划阶段公众参与情况 公众对项目区的主要意见 项目区申报后公众参与方案 效益分析 项目区投资总成本 社会主义新农村建设效应分析 提高农业综合生产力增加农民收入 改善农民生活条件 改善农民生产条件 实现城乡的统筹发展和资源的合理利用 第四章项目区规加 大对农业和农村支持保护的条件和能力。党的十七届三中全会审议通过了 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，提出了推进城乡 经济社会发展体化建设的重大历史任务。根据建设节约型社会的需要， 为把国务院关于深化改革严格土地管理的决定落到实处，切实保护和 节约集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设 用地，推进农村三大工程建设和三个集中，改善农民生产条件和生活环 境，加快全区城乡体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过拆旧 建新实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使建设用地 的新途径。 苍溪县根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发 号国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂 钩试点工作的意见国土资发号关于进步规范城乡建 设用地增减挂钩试点工作的通知国土资发号国务院关 于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见国发号城 乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号城乡建 设用地增减挂钩试点管理办法川国土划方案 规划方案制定原则和依据 规划方案制定原则 规划方案制定依据 规划方案设计的基础条件 规划方案设计程序与要求 规划方案平面布局 农民集中居住区规划方案 农村居民点整理复垦规划方案 补偿方案 项目拆旧地块整理前后对照表 第五章挂钩周转指标年度归还计划 第六章项目区实施方案及实施管理 项目区实施方案 工程进度计划 拆旧地块农村居民点搬迁复垦工作 农民集中居住区建设工作 资金筹措方案 补偿安置标准及计划 实施管理措施 设立组织领导机构 明确工作职责 宣传机制 监管机制 资金使用管理 技术措施 竣工验收 第七章投资估算 项目区拆旧地块投资估算 建新区投资估算 不可预见费 第八章土地权属关系调整 土地权属现状 权属调整方案 权属调整的原则 权属调整依据 土地权属调整程序 权属调整方案 方案编制说明 第九章创新措施及建议 创新措施 建议 第十章附件 第十章附表 第章概述 农业农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大 问题。目前，我国已到了以工促农以城带乡的发展阶段，初步具备了重点，促进城乡协调发展。 符合土地利用总体规划，并与城市建设规划村镇建设规划产 业布局等相关规划衔接。 要与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，充分考虑农村社会 保障能力。 充分尊重当地文化习俗和农民意愿，维护集体和农民合法利益。 遵循社会主义新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村 容整洁管理民主二十字方针。 采用统的乡级土地利用总体规划数据规划基期年土地利用现 状变更调查的数据土地利用现状数据库进行编制。 因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实 施。 第二章项目区概况 项目区概述 苍溪县辖镇。清末属五龙乡。年置永宁乡，年改公社， 年复置乡，年建镇。位于县境西部，距县府公里。面积平方 公里，人口万。国道纵贯境内。辖桃花笔山天桥兰池平桥 金洞荞子金宝铺子柑子个村委会。乡镇企业有制药厂食品冷 冻厂。农业主产水稻小麦玉米油菜子，特产雪梨。为县猕猴桃和地亩。 拆旧区内的拆旧地块情况见附表。 建新区基本情况 国土城建规划等市级有关部门同相关乡镇人民政府村组 干部，在充分尊重农民意愿前提下，按照挂钩项目区农民集中居住区拆迁 安置原则，经过反复的论证，确定农民集中居住区个和城镇建新区个。 总面积亩，其中城镇村及工矿用地亩，耕地亩，园地 亩，林地亩，水域及水利设施用地亩，其他土地亩，拟使用挂 钩周转指标亩。 项目区建新区构成情况见附表。 农民集中居住区 为认真贯彻苍溪县城乡体化战略和三个集中，推动社会主义新农 村建设步伐，苍溪县人民政府根据该项目拆旧区实际情况，在充分尊重该 项目涉及搬迁农户的意愿的情况下，对该项目涉及的搬迁农户按以下原则 进行是对拆旧地块所在的永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村 金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村拆旧农户实施全幅员 规划，并将本实施规划中需要搬迁的农户和需要建设的集中居住区作为近 期实施规划二是鼓励拆旧地块农民进入城镇或政府引导指定的安置小区， 在充分尊重农民意愿的前提下，按不离土不离乡离土不离乡离土离乡 的方式进行肉 牛生产基地。 根据年土地现状调查数据显示，永宁镇笔山村大桥村柑子村 金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村耕地 亩，园地亩，林地亩，草地亩，城镇村及工矿用地 亩，交通运输用地亩，水域及水利设施用地亩， 其他土地亩。 具体土地利用现状详见附表。 拆旧区基本情况 经过相关部门的实地调查和规划论证，确立了苍溪县永宁镇笔山村 大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村 桃花村为四川省广元市苍溪县永宁镇与苍溪县永宁镇笔山村大桥村柑 子村金宝村金洞村兰池村平桥村铺子村荞子村桃花村城乡 建设用地增减挂钩试点项目区的拆旧区所在行政村。 拆旧区涉及笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池村平 桥村铺子村荞子村桃花村个村。 该项目农村建设用地整理类型为农村居民点，拟申请挂钩周转指标规 模为亩，以此确定该项目建新区使用指标规模为亩扣除有 效耕地面积亩。拆旧地块块，拆迁户数共计户，人口人， 涉及的分幅图有 ，拟整 理农村建设用地亩，新增集约利用。 通过拆旧建新，适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，满足地震灾 民安置恢复重建对建设的用地需求，保证项目内各类土地面积平衡的基 础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用 地，城乡用地布局更合理的目标。 项目区简介 本次拟申请挂钩周转指标亩，项目区由拆旧区和建新区组成， 预算总投资万元。建设期限为两年。 拆旧区涉及永宁镇笔山村大桥村柑子村金宝村金洞村兰池 村平桥村铺子村荞子村桃花村，拆旧地块块，涉及拆迁农户 户，人，拟整理农村建设用地亩，拟复垦耕地亩。 建新区由农民集中居住区和城镇建新区构成，其中农民集中居住区 个，位于苍溪县永宁镇金宝村四组永宁镇金宝村组永宁镇金洞村三 组平桥村六组永宁镇兰池村七组。总面积亩，其中城镇村及工矿 用地亩，耕地面积亩，园地亩，林地亩，其他土地 亩，拟使用挂钩周转指标亩。城镇建新区个，位于苍溪县陵江 镇古梁村组二组总面积亩，其中城镇村及工矿用地亩， 耕地亩，园地亩，林地亩，水域及水利设施用地亩， 其他土地亩，使用挂钩周转指标亩。 该项目区涉及的搬迁农户在充分尊重其意愿的情况下采用不离土不离 乡离土不离乡离土离乡的方式进行安置。 城镇建新区和农民集中居住区符合广元市苍溪县土地利用总体规划，符 合广元市苍溪县乡镇城市规划等相关规划，苍溪县规划部门已出具同意选 址意见书。城镇建新区不占用基本农田。 通过实施该项目可实现增加耕地有效面积亩。 项目区规划依据 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的 意见国土资发号 关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知国土资 发号 关于坚持依金土地 工程项目管理暂行