，导致重特大事故发生 三是安全监管监察体制不完善资金投入不足，全省各级安全生产监督管理 机构装备水平落后是重要原因之。 目前，全省市州县市区安全监管部门监管执法专业装 备无论是在种类上和数量上仍严重短缺。市州重点防控县市区 安全监管部门仅装备了少量监管执法专业装备，其它标准防控县市区 安全监管部门基本上处于空白装备状态，全省安监系统监管执法专业装备 仍有的缺口。省是我国重点工业生产基地，随着全省经济的长期高速发展，安全监管任务日趋繁重，各级安全监管部门监管执法专业装备的 缺乏和不足，导致全省各级安全监管部门安全监管力量薄弱，技术手段落 后，安全与职业卫生监管执法在大多方面仍停留在的直观经验和直观判断 上，缺乏定量的系统的科学分析支撑手段，无法实现规范执法，以致难 以有效履行国家赋予的职能，远不能满足全省经济社会发展需要。因此， 为全省市州县市区安全监管部门配置基本的或补充必要的监管 执法专业装备仍是当务之急。 党的十八大报告中提出到年，实现国内生产总值和城乡居民人 均收入比年翻番，这就要求未来我国经济社会发展必须建立在安 全保障能力不断增强劳动者生命安全和职业健康得到切实保障的基础之 上，加大全省安监系统装备专项投入健全安全监管体系规范执法行为 是十分必要的。 安全监管执法专业装备是安全监管队伍履行行政执法职责的基础保 障，是安全监管执法能力建设的重要组织部分。为提高全国安全监管系统 专业装备水平，近年来，国家和全省先后颁布了安全生产十二五规划发 改投资号安监总规划号安监总规划 号安监总厅规划号发改办投资号等，结合全省安全监 管部门监管执法能力的实际情况提出项目的可行性研究报告，项目的根本 意义在于全面提高全省各级安全监管部门安全监管能力和监管执法水平， 预防并降低全省各类安全生产事故的发生。 项目建设的必要性 十五期间，我国安全生产监管监察体制改革取得明显成效。但由于 安全生产监管监察队伍组建时间短，安全生产系统的科学分析支撑手段，以至于监察执 法过程中不能及时发现安全隐患，无法合理界定职业危害数据指标，无法 认定设备设施运行或工作是否处于安全状态。这种监察执法不规范，手 段粗旷，工作效率低下的情况，远不能满足全省经济社会发展需要。因此， 为全省市州和县市县安全监管部门配置监管执法专业装备，提高 监察执法水平仍是为当务之急。 总论 项目名称 项目名称年年省县市级安全监管部门监管执法专 业装备建设项目 建设地点省内九个市州六十个县市区安全监管部门 建设时间年年 项目承办单位省安全生产监督管理局 承办单位地址长春市人民大街号 单位法定代表曹宇光 建设项目背景 国家安全监管执法专业装备总体规划 党中央国务院直高度重视安全生产工作，确立了安全发展指导原 则，将安全生产纳入现代化建设总体布局并摆在更加突出的位置。 年月日国家发展改革委和国家安全监管总局联合印发了安 全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划 年发改投资号，以下简称规划，通过组织实施规划， 将省市县三级安全生产监督管理部门，各省级区域煤矿安全监察机 构，省级安全监管部门和煤矿监察机构，以及为国家安全生产监管监察提 供技术支撑和业务保障的单位纳入规划建设范围，力争到年基本建成 满足安全生产监管监察需要的执法信息实训考核应急救援指挥和支 撑等五个体系。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,从规划可见，其是安全生产十二五规划体系的重要组成部分，是 进步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本 好转的重要载体，具有重大意义和深远影响。 目前省市县级安全监管部门监管执法专业装备建设情况 为适应全省安全监管监察工作的需要，加强安全生产技术支撑体系建 设，在国家安全监管总局的大力支持下，省安全生产监督管理局于 年月末顺利完成关于省内个县级安全监管部门配置监管执法专业 装备建设项目，并已投入到全省县级安全生产监管执法工作当中，取得了 良好的成效。 目前，全省市县级安全监管部门现有监管执法专业装备配置总量为 台套，其中市州级安全监管部门台套县市区 级安全监管部门台套。根据全省安全生 产信息 协调指导督促有关部门开展生产安全事故应急救援组织开展生产安全事故调查处理工作 承担政府安全生产委员会办公室的日常工作。 项目概述 本项目是为省内九个市州六十个县市区安全监管部门 配置监管执法专业装备，配置设备总量台套，其中市州安 全监管部门配置设备量台套，重点防控县市区安全监管部 门配置设备量台套，标准防控县市区安全监管部门配置设 备台套。 项目装备总购置费万元，其中年万元，年 万元。市州安全监管部门装备购置占万元，重点防控县市区 安全监管部门装备购置费占万元，标准防控县市区安全监管部 门装备购置费占万元。 资金来源，上述设备总购置费万元，全部申请中央预算内投资补 助资金解决。 项目进度安排，项目建设周期为两年，两个年度，每年度 完成投资额万元，总投资额万元。 项目效果，预计在年末全省市县级安全监管部门监管执法专业 装备配置可达规划目标的，使全省安全监管监察能力和依法行政水平 得以大幅度提高。 编制依据 国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅关于做好安全 生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年 年实施工作的通知安监总厅规划号 国家发展改革委办公厅国家安全监管总局办公厅关于申报安全 监管监管执法专业建设项目的通知发改办投资号国家安全监管总局关于做好年市县级安全监管部门监管执 法专业装备项目可行性研究报告编制批复前期工作的通知安监总规划 号 国家发改委国家安全监管总局关于印发安全生产监管部门和煤 矿安全监察机构监管监察能力建设规划年的通知发改投 资号 国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件 建设基本配置标准的通知安监总规划号。 项目建设的必要性 项目提出的理由 目前，省正处于经济快速增长的时期，进入十二五时期仍将快速 增长。矿山建筑电力运输冶金化工等行业和领域，都处于满负 荷运转状态，市场需求旺盛，受利益驱动，部分企业不顾安全条件超能力 生产设备带病运转违章指挥和违章作业等现象时有发生，各类事故隐 患增多，突出表现在各类事故总量仍较高，重特全生产监管部门和煤矿安全监 察机构监管监察能力建设规划要求，全省现已完成安全监管专业装备规划 总目标的，尚存的缺口。 项目实施的原则 根据国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅关于做好安全 生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年 年实施工作的通知安监总厅规划号国家发展改革委办公 厅国家安全监管总局办公厅关于申报安全监管监管执法专业建设项目的 通知发改办投资号，全省受中央预算内投资支持的安全监管 部门共六十九个，其中市级九个，县级六十个。全省年年 市县级安全监管部门执法专业装备建设项目实施的原则如下 切实加强组织协调，加快编制完善规划实施方案 明确规划实施责任，落实重点工程建设资金 加快落实前期建设条件，努力推进重点工程建设进度 加强规划实施评估考核，全面开展标准化建设市县级安全监管部门两年中央预算内投资补助标 准为每个市级安全监管部门补助万元每个年度万元，每个县级 安全监管部门补助万元每个年度万元，其中用于执法配套装备配 备资金不得超过总投资额。 装备范围，市级安全监管部门现场监督检测通用装备现场执 法与调查取证分析装备执法配套装备等类装备种县级安全监管部 现场监督检测通用装备现场执法与调查取证分析装备应急救援指挥装 备信息化装备执法配套装备等类装备种。 全省安全监管部门构架概述 省安全监管部门由上至下分为三级，即省安全生产监督管理局 市州安全生产监督管理局县市区安全生产监督管理局，市州 局包括九个，县市区局包括六十个。目前，系统全员有人，全 省市县级安全监管部门现有监管执法专业装备配置总量为台套， 其中市州级安全监管部门台套县市区级安全监管部 门台套。 省市县三级安全监管部门，分别负责全省管辖地区及管辖县域 内的安全监管工作，主要职责包括以下几个方面 贯彻实施安全生产法律法规规章和政策 监督检查指导协调安全生产工作 组织实施监督检查安全生产责任制的落实 监督管理指导安全生产工作 协调安全生产专项整治工作 分析预测安全生产形势，统计报告伤亡事故，统发同类事故重复发生，给人民群众生 命财产造成严重损失，有效遏制生产安全事故的各项任务非常繁重，既要 解决长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。 以人为本的科学发展观和安全发展的理念没有牢固树立。些地方 和安全监管部门不能正确处理安全生产与发展经济的关系，片面追逐效益 强调发展追求政绩轻视安全。 安全生产责任须真正落到实处。管行业必须管安全的要求没有很 好落实，企业安全生产责任和措施没有落实到车间班组员工，隐患排 查治理不彻底，各类安全隐患普遍存在。 非法违法生产经营和建设问题仍较为严重。随着经济增长速度加快， 能源原材料和交通运输市场需求持续旺盛，企业非法违法生产经营，建 设项目抢工期赶进度，三超三违现象在些地方和安全监管部门屡禁 不止。企业安全生产基础仍然比较薄弱。中小企业数量众多，生产工艺技 术落后，安全技术人才缺乏，安全生产管理水平低，安全生产保障能力还 十分脆弱。