是农业历来以种植业为主，是全国有名的边 山少穷地区，是贵州省个贫困县之。由于历史的原因， 大方县人口众多，人口密度远远高出全省平均水平，建设基本口 粮田是走出越穷越生，越生越垦，越垦越穷恶性循环的有效 途径。加强基本农田建设是提高土地承载力，缓解喀斯特地区紧 张的人地矛盾，改善农村基础设施和基本生存条件，加速农村脱 贫致富，促进国民经济与社会可持续发展改善生态环境的必然 选择。 喀斯特地区建设社会主义新农村的需要建设社会主义 新农村是十五期间项重大而紧迫的历史任务，建设喀斯 特地区的社会主义新农村更是困难不小，大方县新农村建设目标 能否实现，生态建设是关键，基本农田建设是重要保证。 三项目建设的可行性 中央和地方各级党委和政府的高度重视与政策优势党和国 家及各级政府高度重视生态环境建设，为了加快西部地区社会主 义新农村建设步伐，十五期间，国家将在西部十二个省市 区规划实施新农村建设十大工程。其中，实施基本口粮田 建设工程，重点规划在退耕还林地区改造和建设基本口粮田 万亩。将在贵州有条件的地区，启动区域性商品粮建设 工程，解决区域性粮食供给，确保地区粮食基本自给，这是贵 州生态环境建设又难得的机遇。贵州省委省政府把水土流失 治理作为我省生态环境建设的重点和难点，作为改善生态环境， 消除贫困的攻坚战。以基本口粮田建设试点项目为契机，将基本 农田建设与生态环境综合治理山区经济综合开发结合起来，与 农村产业结构调整结合起来，实现大方县社会经济可持续发展。 科研成果丰硕科技支撑体系有力，项目的实施提供了技术保障近年来，国家和省级的科研机构高等院校就喀斯特地区 土地植被恢复水土保持石漠化防治生态环境建设社区发 展等方面作了大量的科学研究，无论在学术还是技术上都取得了 突出的成绩。如国家十五科技攻关课题喀斯特高原生态 综合治理技术与示范项目退化喀斯特森林恢复与重建技术 研究贵州石漠化形成与治理技术的研究喀斯特石漠化的 遥生态环境的精神为指针，以三个代 表重要思想为动力，坚持以人为本，按照五个统筹的要求， 紧紧围绕大方县退耕还林面临的突出矛盾和问题，以建设基本口 粮田，巩固退耕还林成果，改善生态环境，结合水利水保设施建 设和小流域治理，以山水林田路统规划，综合治理的 思路，以生态恢复农村生态能源开发小型水利工程及生态移 总论 项目背景 项目名称大方县退耕还林地区基本口粮田建设试点项目 项目承办单位大方县农业办公室 项目法人李廷忠 二编制依据 法律法规 中华人民共和国土地管理法年修正 中华人民共和国水土保持法年月日 中华人民共和国农业法年修正 中华人民共和国水法年月日 退耕还林条例年月日 基本农田保护条例年月日 贵州省实施中华人民共和国水土保持法办法 年月日 贵州省实施基本农田保护条例办法年月 日 贵州省实施中华人民共和国森林法暂行规定 年月日 贵州省基本农田保护条例年月日修正。 主要技术规范规程标准 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,开发建设项目水土保持方案技术规范 水土保持工程可行性研究报告编制暂行规定水保 号文件 水土保持综合治理技术规程 水土保持监测技术规程 灌溉与排水工程技术管理规程 水利水电工程设计概算定额水利电力部颁发的 贵州省水利水电工程设计估算费用构成及标准 水利水电工程初步设计投资概算编制办法能源部 水利部能源水规号文件 水利水电工程设计工程量计算规定与水利水电工程概 预算补充定额实施手册增订版 贵州省基本农田建设操作规程修订。 技术性文件和参考资料 国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定 年月日 国务院办公厅关于切实搞好五个结合进步巩固 退耕还林成果的通知国办发号 国家发改委关于做好重点退耕还林地区基本口粮田建 设试点工作的通。年 年间，大方县共完成退耕还林万亩，其中退耕地造林 万亩，荒山造林万亩。退耕地造林实施共涉及个乡镇 个行政村。退耕还林工程在县委县政府的领导下，通过全县 人民群众的不懈努力，取得了显著成效。为进步解决好退耕农 户的长远生计问题，根据中央省地关于抓好五个结合的 要求，按照贵州省发展和改革委员会关于请做好年基本 口粮田建设可行性研究报告的通知精神。大方县农办委托贵州 省毕节地区工程咨询中心编制了大方县年退耕还林地区 基本口粮田建设试点项目可行性研究报告。 二项目建设的必要性 是巩固退耕还林成果的需要大力加强农田水利基本建 设，建设高标准基本口粮田，确保退耕农户在钱粮补助到期后口 粮能够自给，是巩固退耕还林成果的关键。大方县尤其要切实提 高粮食自给能力，减少边远山区粮食长距离调运。认真搞好规划，进步严格保护基本农田，加强中低产田改造。开展逐乡逐村 逐户调查，摸清情况，制定加强退耕农户口粮田建设计划，确保 退耕农户人均耕地不少于亩。项目实施中进行资金整合，水 土保持综合治理小型农田水利设施建设与退耕还林相结合，主 要用于水利灌溉排水设施和坡改梯改造工程建设，做到资金统筹 使用。 是推进西部大开发的需要实施西部大开发，是关系国 家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部 署。国家将生态环境建设作为西部大开发战略的五项任务之， 这是实施西部大开发战略的根本点和切入点。加强基本农田建 设，建成稳产高产的基本口粮田，保障生态建设成果，用科学的 发展观协调人与自然的关系，将环境保护融于开发建设之中，发 展的同时必须保护和重建良好的生态环境，使生态环境得到根本 改善，为西部地区可持续发展奠定基础，保障国家生态安全。 生态立省的需要贵州是喀斯特地貌发育最典型的山 区省份，全省喀斯特出露面积大，占全省总面积的，全省 有个县市区有大面积的喀斯特分布，大方县便是其中 之。喀斯特石漠化地区的生态环境遭到了严重的破坏，大量珍 稀物种濒临灭绝，有的甚至已经绝种，已经威胁到了人类生存的 环境，生态安全威胁大，生态建设被确定为贵州省各级政府当前 和今后段时期的主要任务之。年，贵州省确定了生 态立省的战略目标，大方县生态环境建设成果如何，是关系到 贵州全知发改农经号 中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于切 实搞好五个结合进步巩固退耕还林成果的通知黔党 办发号 国务院办公厅关于完善退耕还林改策的意见国办发号 毕节地区行政公署办公室关于加强高标准基本农田保 护区建设工作的通知毕署办通号 贵州省发展和改革委员会关于编报重点退耕还林地区 基本口粮田建设项目可行性研究报告的通知黔发改农经 号。 贵州省发展和改革委员会关于请做好年基本口 粮田建设可行性研究报告的通知 大方县综合农业区划 大方县巩固退耕还林成果规划 大方县土地利用规划等其他资料。 二项目建设的必要性与可行性 项目提出的理由与过程 实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是西部大开发的重 要组成部分，是党中央国务院从可持续发展战略出发作出的重 大战略决策。中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年 计划纲要年月日第九届全国人民代表大会第四次 会议批准第四篇十五章第节中明确指出加快小流域治理， 减少水土流失。推进黔桂滇喀斯特地区石漠化综合治理。国务 院总理温家宝在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报 告中，在阐述年政府工作主要任务中提到扎实搞好退 耕还林退耕还草天然林保护风沙源和石漠化治理等重点生 态工程。 在中央和各级地方政府的关心和支持下，贵州生态环境建设 取得了可喜的成效。通过天然林等自然资源保护植树种草水土保持石漠化治理基本农田建设生态农业建设乡村道路 设施建设生态环境信息系统建设和生态环境综合治理开发示范 县建设等项目的实施，紧张的人地矛盾得到定程度的缓解，生 态环境和社会经济得到了有效改善，生态环境由原来的破坏阶 段转变到治理与破坏相持阶段。但生态建设与环境保护工 作仍任重而道远，水土流失石漠化等生态问题仍很严重，整体 的经济生态和社会环境仍需大力改善，实现贵州区域经济的整 体发展，山川秀美和社会和谐的宏伟目标，还需要不懈努力和扎 实工作。 大方县位于贵州省西北部，毕节地区中部，属于贵州生态建 设人口控制扶贫开发的毕节综合实验区，同时也是贵州省水 土保持生态建设示范县和贵州省退耕还林试点县水田 亩旱地亩，度以内旱地亩，占旱地的 度旱地亩，占旱地的度旱地 亩，占旱地的度以上旱地亩，占旱 地的。在林地中，有林地亩，占林地的 灌木林地亩，占林地的疏林地亩，占林 地的未成林造林地亩，占林地的。以上资 料可以看出，理化乡土地垦殖率很高，林地面积相对较少且主要 为灌木林地，植被较差，加之工程性缺水很严重，退耕还林区建 设基本口粮田很有必要且任务十分艰巨。 二项目村概况 根据贵州省发展和改革委员会关于请做好年基本口 粮田建设可行性研究报告的通知，大方县将年度退耕还 林区基本口粮田建设试点项目布臵在理化乡的金鸡村大塘 村和偏坡村。项目村土地总面积亩，总户数户，总人口人，现有耕地总面积亩，其中水田亩， 旱地亩旱地中度以内的耕地亩，度 的耕地亩，度的耕地亩，度以上的耕 地亩，人均耕地亩，人均粮食公斤，农民人 均纯收入元。退耕还林人口共户人占个村人 口的，退耕面积亩其中金鸡村年 年退