编制依据 中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定 内蒙古自治区党委政府贯彻中共中央国务院关 于卫生改革与发展的决定的实施意见 阿尔山柴河旅游区总体规划 阿尔山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要 投资项目可行性研究指南电力出版社 阿尔山市人民医院建设项目建议书 建设单位提供的其他基础资料。 二采用规范标准 医院建设标准 综合医院医疗器械装备标准 医疗机构基本标准 三编制原则 项目建设，必须遵守国家有关经济建设的法律法规， 贯彻艰苦奋斗勤俭建国的方针和国家发展卫生事业的方针 政策，正确处理现状与发展，需要与可能的关系。 项目建设，应坚持方便患者的原则，在满足各项功能 基本需要的同时，注意改善患者的就医条件，做到功能适用 流程科学安全卫生经济合理。 项目建设，应符合国家及阿尔山市城市建设规划和卫 生事业发展规划的要求，充分利用现有卫生资源，避免重复 建设或过于集中。 项目建设，应对院区次规划，经批准后，根据需要 和财力物力等条件的不同，可次或分期实施。 项目建设，应符合国家现行的有关标准规范和定高，据年阿尔山市统计年鉴，阿尔 山市城镇居民的年人均医疗保健支出由年的元上 升到年的元，占消费性支出的比例由年的 上升到年的。 本可行性研究对阿尔山市人均医疗保健性支出作了预 测，预计阿尔山市可达元人年。 阿尔山市人口预测 常驻人口预测 阿尔山市现有常驻人口万人，到年预计可达 万人。 旅游人数预测 根据阿尔山柴河旅游区总体规划，到年到阿 尔山旅游人数预计将达到万人次。 业务量预测 据统计资料和预测数据到年阿尔山市人民医院门 诊病人可达万人次年，住院病人可达万人年。 目录 第章总论 第二章市场预测 第三章建设规模与项目组成 第四章场址选择 第五章建设方案 第六章环境保护安全消防与节能 第七章项目组织管理与人力资源配臵 第八章项目实施进度 第九章投资估算与资金筹措 第十章财务评价 第十章社会影响评价 第十二章研究结论 第章总论 第节项目背景 项目名称阿尔山市人民医院建设工程 建设性质新建 承办单位阿尔山市卫生局 项目负责人阿日木扎局长 阿尔山市概况 阿尔山全称哈伦阿尔山，系蒙古语，汉语译为热 的圣水。阿尔山市位于内蒙古自治区兴安盟西北部，横跨 兴安岭西南山麓，前身是兴安盟科右前旗的个建制镇， 年月经自治区人民政府批准成立阿尔山经济开发区， 实行计划单列，年月经国务院批准设立县级市。全市 总面积平方公里，辖伊尔施白狼档住宅区高档居住组团湿地保护区湿 地保护区组团。 阿尔山市中心城区由阿尔山市新城区温泉雪街伊尔 施旧城区银江沟温泉度假中心四个部分构成，由城市主干 道连接成为环状城区，沿线为景观走廊，由湿地公园湿地 保护区森林景观带，将四个建成区串联起来。城市主干道 设臵城市路灯照明系统。环状城区将成为阿尔山柴河旅 游区的核心城市组团，同时也将是旅游度假行政管理和交 通服务中心。 三医疗卫生现状 阿尔山市成立比较晚，基础差，卫生事业发展缓慢，存 在着医疗卫生单位多头管理布局分散医疗服务水平低 卫生资源欠缺和利用不尽合理等状况。全市共有医疗卫生机 构个，其中林业局职工医院座其中阿尔山林业职工医 院相当于中心卫生院，其设施简陋陈旧，其余的林业职工医 院规模还达不到乡卫生院标准市直属卫生单位个，阿尔 山医院原阿尔山镇卫生院疾病预防控制中心卫生监督 所和妇幼保健所无固定办公场所伊尔施镇白狼镇 五岔沟镇卫生院。另外，自治区总工会工人疗养院座以 疗养为主，有个村级卫生室。 在上述医疗卫生单位中，共有卫生人员人，卫生技 术人员人，其中副主任医师人，主治医师人， 医生总数人，平均每千人卫生技术人员人。目前， 阿尔山市范围内没有座上规模医疗设施齐全医疗技术 较硬的市级医院。随着阿尔山市各项事业的蓬勃发展，阿尔 山市的医疗现状已远远满足不了阿尔山市市民对医疗卫生 保健旅游疗养业边贸口岸卫五岔沟明水河 天池五个镇和温泉新城林海三个街道。辖区内还有 部队阿尔山林业局五岔沟林业局白狼林业局等县团级 单位。全市人口万人，是由蒙古汉回满朝鲜 达斡尔等个民族组成的多民族聚居地区。 二城市规划 城市性质 阿尔山市位于呼伦贝尔锡林郭勒科尔沁蒙古国四 大草原交汇处的大兴安岭中段，是内蒙古大旅游格局的重要 支撑点，是内蒙古发展生态旅游度假旅游的重点区域，是 以旅游业为主导产业的边境口岸城市。 城市功能 阿尔山市城市功能是国际会议论坛冰雪运动温泉疗 养中心和国家休闲度假火山科教生态旅游中心是中国 东北经济区向蒙古国开放市场的门户和东北亚的交通枢纽 是地区性政治经济文化教育和科技信息服务中心。 城市发展战略 实施旅游立市旅游兴市旅游富市旅游强市的 发展战略，把旅游业作为支柱产业加以培养育，形成以旅游 业为龙头，拉动口岸贸易和绿色特色工业快速健康发展的产 业化体系，早日把阿尔山打造成国际知名国内流的 旅游城市。 城市发展规划 按照阿尔市柴河旅游区总体规划，阿尔山市呈环型 的两带三区六个组团空间结构。两带沿哈拉哈河 的滨水带状公园与沿阿尔善湿地公园构成的两条生态景观 带。三区伊尔施旧城区阿尔山市新城区高档住宅区。 六大组团伊尔施旧城区行政商务组团工人新村居住 组团阿尔山市新城区新城区行政商务组团新城区居 住组团高方面减少对危重患者及 时救助的延误，使患者减轻痛苦另方面也减少了患者留 驻外地诊疗而造成的不必要的经济负担。阿尔山属中西部少 数民族边疆欠发达地区，目前，当地群众许多不是很难重的 病人都要到外地治疗，加重了病人的负担，影响了原本就欠 发达地区人民生活达小康的进程。今后人们生活费用的组 成，恩格尔系数降低，医疗费用加大，老龄人口的比率加大。 难重病比例加大，这就要求尽快建设座二级甲等医院，从 而满足最基本的医疗保障，适应医疗卫生事业发展的需要。 综上所述，建设阿尔山人民医院项目，从而满足当地医疗 保健救治防疫科研的需要，对于促进群众身体健康， 推动经济发展和社会进步，不仅是完全必要的，而且势在必 行。 第三节项目概况 项目建设地点 该项目拟建设在阿尔山市新城区。 二建设规模与目标 该项目建设规模为张床位。建设目标为二级甲等医 院。 三项目主要建设条件 符合地区规划要求。本项目拟在阿尔山市新城区建 设，该项目已列入兴安盟卫生事业发展规划纲要。 市场容量大。阿尔山市属少数民族边疆地区，距周 边大城市较远，另外，阿尔山是旅游城市，外来人口多。本 项目建设，既完善了阿尔山市的医疗服务体系，又吸引本地 及周边地区的病员到医院就诊，还可满足游客的医疗需求。 交通运输便利。项目所在阿尔山新城区，地理位臵 优越，铁路公路交通便利，距离即将开工建设的阿尔山支 线机场不到公里，有利于患者就医。 城市依托条件好工医院有普通 超设备，开放床为张，相当于中心卫生院，其设施陈旧 简陋，急待更新。其余两家林业职工医院的规模设施还达不 到正常乡镇卫生院标准现阿尔山医院原镇卫生院因投 入严重不足，医疗设施更差。可见，阿尔山市整体医疗设施 是十分落后的。 二医疗技术水平 阿尔山市设立较晚，医疗卫生事业发展缓慢，而且存在 着医疗卫生单位多头管理，布局分散，医疗技术服务水平低， 卫生资源配臵不合理等状况。全市各类卫生人员名， 卫生技术人员人，其中副主任医师人，主治医师 人，医生总数人，平均每千人卫生技术人员不到人。 由于医院规模小，医疗设施差，医疗技术水平有限，导致当 地多数患者不得不到外地就医看病。 三业务情况 由于阿尔山市医疗机构设施条件差，医疗力量薄弱，服 务质量管理水平及配套设施跟不上业务发展要求，患者及 家属怨声载道。看病难已成为当地大社会问题。而业 务量明显不足，业务收入较少，医疗设施服务水平得不到 提高，反过来又影响了其业务发展，形成了种恶性循环。 通过以上分析可以看出，目前阿尔山城区医院在医疗设 备技术水平服务质量上都远不能适应旅游城市发展的需 要。 第二节市场预测 市场容量分析及预测 阿尔山市人均年医疗保健消费性支出量 近年来，随着人口老龄化和人们对健康重视程度的增强， 随着居民收入和生活水平的大幅度提高，人们对医疗保健的 需求日趋旺盛。在人们的消费性支出中，医疗保健的支出所 占的比重越来越。本项目公用工程辅助设施及后 勤服务基本依托阿尔山市，可加快项目建设进度，节省投资。 四总投资及资金来源 该项目计划总投资万元人民币，其中申请外国贷款 万元万美元，地方自筹万元。 五项目效益 正常年份，年实现营业收入万元，实现利润 万元以第年为例，项目财务内部收益率。 第四节主要技术经济指标 详见主要技术经济指标表。 主要技术经济指标表 表 序号项目单位数量备注 占地面积 建设规模床 建筑面积 总投资万元 资金来源万元 申请外国贷款万元万美元 自筹万元 营业收入万元第年 利润总额万元第年 财务内部收益率 第五节问题与建议 本项目属于社会公益性项目，其资金来源主要靠国 家投资和地方自筹解决。由于地方财力有限，申请国家投资 能否成功，成为该项目建设的关键。 二建议阿尔山市卫生局成立高效精干的项目工作团 队争取项目的实施，早