质的服务。 上下统，全队盘棋 市水政监察执法系统信息化建设应统规划统标准统管理统 应用。市水务局成立信息化工作领导机构和办事机构，加强对信息化工作的规 划协调组织督促落实，保证信息化工作有计划按步骤地进行。打破壁 垒，将无纸化办公作为个整体，科学地进行规划。 实用性原则 坚持按需建设的原则，以业务为先导，综合考虑建设工程的社会效益，杜绝 盲目重复建设。要特别突出应用实效，把工作重心放在开发应用和培训方面，避免重硬件轻软件，重开发轻应用现象。还要体现低投入高产出的思想， 避免浪费。 先进性原则 要充分吸取和正确运用国内外开发管理信息系统所采用的先进技术，在系统 的总体结构功能和开发技术等方面，要跟踪国内外的先进水平，其整体性能要 达到国内先进水平。 由于计算机技术和网络通讯技术发展日新月异，单纯追求先进也是不现实 的，因此，先进性要与经济性实用性相结合。 系统兼容性原则 在技术平台选型数据定义与系统接口等方面应与市相关政府部门的系统兼 容致，保证数据的可交换性和业务流程的可交互性。 开放性原则 建议提供个开放的易于维护的灵活的易于扩展的统的标准数据 接口，以达到和外单位系统的应用数据能够及时安全快速高质量及无缝的 进行数据交换。 易用性原则 系统设计应充分考虑其易维护性，保证操作简单，维护成本低。应用系统界 面要求友好，充分考虑操作人员特点，数据处理工作简单方便快捷业务流 程清晰，符合常规业务处理习惯，系统数据维护方便，备份及数据恢复快速简单。 前瞻性原则 本项目的应用系统设计，应具有超前性，使系统能够与用户业务需求同步增 长，使得系统规模在业务扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够 顺利平稳地向更新的技术过渡。 投资保护原则 项目实施过程中，应充分利用项目承建单位现有资源和相关部门可共享的资 源，以节约投资，避免重复建设。 扩展性原则 充分考虑业务规模和结构的发展变化，使所使用线条主线实现案件办理另条 主线实现对案件办理过程的督察及对各级行政执法主体进行综合评价。 主要业务流程如下图 从上图可以看出 主线图左边为案件办理。经过办案审查确定是否是本单位案件，如是 则立案，如不是则进行案件移送，交给案件相关单位经过案件处理流程进行处 理，直到完成，反馈处理信息。 第章项目综述 项目概述 项目名称市水政监察执法系统 承建单位市水务局 项目编制单位市水务规划设计院 建设周期按照统规划的原则，本项目建设的总周期为个月。 项目投资本项目建设的总投资为万元，资金来源为市财政全额拨款。 项目背景 市政府办公厅于年月日下发了关于加快电子政务建设构建阳 光政府的意见，年月日，又再次下发了加快电子政务建设构建阳光 政务工作方案，其中对建设和完善网上执法反馈系统和建立行政执法数据库， 规范行政自由裁量权提出了明确的要求，以此为契机，市属各局以阳光政府 为题，提出了多个网上行政执法的项目建设其中财政局阳光政府 之政府采购系统万元，监察局阳光政府之综合电子监察系统 万元等均已通过了发改局立项申请，我局与月日局长办公会 水纪重号明确规定抓紧时间开发全市水政监察执法系统。 水政监察支队自成立以来，从发现行政违法行为到结案的整个执法过程中， 其文书现均为手工填写审批及归档信息全部以书面材料保存，不但是信息的 查询统计相对困难，准确度受到影响，且基本不能满足阳光政府对水政执 法全过程监督的要求，而同类执法的城管，已通过年建设的数字城管 和年的综合执法等系统实现了网络化和电子化执法，并最终实现了行 政执法流程的电子全覆盖和电子监察全覆盖。 因此迫切希望通过本项目的建设规范水政监察执法的流程，完善执法手段 提升执法水平提升行政执行力。实现市区街道三级水政监察执法管理的公 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,开化网络化，提高执法的力度和管理的科学性。各级同时要将水政统计管理 水政监察等相应案件情况传输到流域中心进行统管理。使水政事务中各种文书 的存储备案查询，各种统计报表的生成打印，水政人员的管理，水政政策在案件查处过程中，对 于重大案件跨区域跨部门案件，需要进行跨部门移送办理。为了便于整合 市水政监察执法资源，确保水政监察执法工作的协调运作，需要在办案平台 上建设网上协同功能，实现案件的及时移送和任务的快速派遣。通过强化对案件 移送工作的管理，更好地落实各级行政机关的权限和责任，促进各级行政机关提 高工作效能。 实现水政监察执法业务全过程的数字化管理 为了准确地把握执法尺度，统办案标准，统办理流程，规划建设全市统 采用的水政监察执法办案系统，全市所有的水政监察执法案件查处工作必须纳 入系统平台进行管理，并按照系统定臵的流程和有关业务权限来处理。依据案件 处理的工作程序，在全市范围内实现从立案受理调查取证案件审批执法文 书打印处罚处理强制执行和结案归档等全过程的网上审理。采用全市统的 办案平台，将全面提高执法的透明度，提高规范化执法水平，提高案件处理的工 作效率。 开发水务通，提高水政监察执法现场处臵效率和应急调度管理水平紧密围绕现场执法的实际需要，利用的信息产业优势，开发拥有自主知 识产权的移动手持终端水务通和车载终端。执法人员全面配备水务通手持 终端，系统依托无线网络和强大的业务系统后台，提供包括信息查询巡查上 报证据采集案件处理定位对讲通信和地图导航等服务功能机动巡 查车辆配备定位系统和视频证据采集系统，全面提高水政监察执法现场处臵 效率和应急调度管理水平。采用先进的地理信息系统技术，实现包括对 地理空间框架数据执法事件分布，执法车辆定位执法人员定位等全 市执法资源综合显示空间可视化管理，为市区和街道的现场执法的提供图文 互动统指挥调度，提高对重大事件处臵的应急反应能力。 提高我市水政监察执法的现代化管理科学决策水平 决策分析与综合评价系统主要包括评价考核决策分析效益评估三个方面， 依托现代信息技术建立健全水政监察执法体制机制，推进条块协同执法，实现目 标科学管理的有效举措，大力推进文明执法高效执法廉洁执法和谐执法的 有力抓手，是水政监察执法管理手段的创新。 建设原则 为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原 则 服务社会，方便群众 这 法规的宣传实现电子化。合理建立这些信息的专项数据库的问题，以及如何利用 地理信息系统将它们进行有效的关联，实现统管理，为领导决策提供依据。 编制依据 国家发改委建设部联合发布的关于建设项目经济评价工作的若干规 定建设项目经济评价方法建设项目经济评价方法与参数第三 版年 国家电子政务总体框架国信号 中共市委市人民政府关于加强电子政务工作的意见发 号 市电子政务十五规划 市党政机关政务信息化建设纲要 电子政务标准化指南 市党政机关办公自动化建设标准化规范 电子政务安全指南 电子政务信息安全标准体系指南 投资项目可行性研究指南试用版国家发展计划委员会，计办投 资 国家和地方现行各种工程建筑设计规范和标准 市信息工程协会信息系统工程造价指导书版 中华人民共和国行政处罚法 国务院关于进步推进相对集中行政处罚权工作的决定国发„‟ 号 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国行政许可法 全面推进依法行政实施纲要项目建设概况 建设目标 市阳光政府水政监察执法系统的建设目标是，以应用需求为导向，综 合应用多种信息化技术，充分共享政府信息资源，开发水务通，建设覆盖市 区街道三级的数字化水政监察执法平台，建立决策分析系统和综合评价系统和 执法投入产出绩效考评体系，实现市水政监察执法的信息共享和资源整合。 为高效执法规范执法文明执法廉洁执法和谐执法提供信息和技术支 撑。实现水政监察执法的信息化标准化规范化透明化，持续提高我市水政 监察执法的现代化管理水平，实现水政监察执法工作的科学管理。 为市水政监察执法提供全方位信息支撑 水政监察执法包括多项执法内容，涉及的法律法规是执法的重要依据，各级 行政部门的行政许可审批信息证照信息和执法处罚信息等是支撑水政监察执法 的重要信息。水政监察执法系统要实现与多个相关部门的业务系统互联和实时交 换信息，信息共享接口和信息共享平台的开发工作是系统建设重要内容。 水政监察执法涉及到市区和街道办三级政府部门确立了实现电子政务从重建设轻应用向注重化应用转变，从 偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享 转变的指导思想。建立统的市阳光政府水政监察执法系统，已成为我 市全面推进和化水政监察执法内部应用转变的切实需求建设的重要内容。 市政府年工作政府报告指出要以开展服务年活动为抓手，继 续集中人力物力财力和精力向基层基础民计民生重点支柱产业倾斜，市 阳光政府水政监察执法系统工程项目正是在这样的背景下建设的，其建设完 全符合市委市政府的有关政策和精神，在政策上是可行的。 技术可行性 市阳光政府水政监察执法系统工程项目的建设已经具备了充分的技术 准备和经验，综合运用基础软件平台技术数据库技术计算机网络技术等多种 先进而成熟的技术，构建个技术先进框架灵活运转高效的信息平台。 这些先进的技术已经在市及各区其他电子政务项目中得到成功应用，并 非常适