础设施生产生活 条件极其恶劣，土地贫瘠，产业结构单，脱贫致富的步伐十分缓 慢。三大悟县扶贫情况 进入新世纪以来，大悟县认真贯彻落实党的扶贫开发政策，坚持 以解决贫困人口温饱问题为中心，围绕整合资金办大事突出重点 办实事的工作思路，强化整村推进产业扶贫雨露计划扶贫搬 迁老区建设五项重点工作，大力推进扶贫开发，县域经济得到长 足发展。十五期间，扶贫开发力度加大，解决了万人的温饱 问题，目前已有的村已基本解决交通不便信息不灵饮水困难 等问题，农民人均收入有了较大幅度增长，农村面貌不断改变，社会 事业不断发展。但由于部分地区农民生存和发展环境难以改变，不少 农民仍生活在人均纯收入绝对贫困线以下。如果在该地区继续实施修 公路架电线建医疗点建学校改造农田，不仅投资巨大，浪费 国家资金，还会影响生态环境和自然环境，造成水土流失，使那里的 生态环境更加恶劣，农民生存和发展的环境更差，最终难以达到脱贫 致富的目的。只有通过采取各种方式逐年逐户易地搬迁，最终整体搬 迁到生产居住条件好的地方去，才能使他们彻底摆脱贫困，走上富 裕之路。抓住国家和省市县以工代赈扶贫政策的机遇，坚持自力更 生艰苦奋斗，既达到扶贫开发的目标，又达到保护生态环境的双 赢目的。 二项目实施的意义 实施扶贫搬迁移民，不仅能使生活在高寒边远山区的农民群众 通过搬迁从根本上摆脱恶劣的生产生活环境，而且能够促进其转变思 想观念，增强自我发展能力，开拓新的生存发展渠道和空间，加快脱 贫致富步伐不仅有利于降低扶贫开发成本，减轻生态脆弱区和生态 敏感区的人口压力，保护和恢复生态环境，巩固退耕还林成果，促进土地规模经营，而且有利于推进基本公共服务均等化，加快城镇化进 程，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。加快实施扶贫搬迁移悟县，北眺中原大地，南瞰江汉平原，国 道京广铁路擦肩而过，横穿全境的京珠高速公路和大安线黄土 线宋长线以及正在建设的石武高速铁路等交通网络使大悟的交通四 通八达。 年，全年完成当年价生产总值，万元。其中第 产业完成增加值，万元，第二产业完成增加值，万 元，第三产业完成增加值，万元。按可比价计算，生产总值比 上年增长，其中第二三产业分别增长 。二三产业比重为。二三产业对 的贡献为，分别拉动增长 。 年，大悟县全县农林牧渔业总产值万元，比 第章总论 项目概况 项目名称 大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目 二项目性质 新建 三项目实施单位 湖北省大悟县高店乡人民政府 四项目主管单位 大悟县发展和改革局 五项目建设地点 湖北省大悟县高店乡 六主要建设内容 大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目计划易地扶贫搬迁贫困户 户贫困人口人。其中曾胡湾组户，贫 困人口人，严家河组户，贫困人口人，张楼 组户，贫困人口人，将整体搬迁至该村集中安置 区。 大悟县高店乡新河村易地扶贫搬迁项目主要建设工程为新建住 房和附属设施平方米户贫困家庭，按每户平均平方 米，设计超出部分分年度实施，设计中用虚线表示，新建输电线路 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,米，新建饮水塔座，提水泵站座，架设引水管道米， 安装供水管道米，硬化通往移民点公路公里，改造低产田 亩。同时，对迁出地进行恢复，退耕还林，栽植板栗油茶杉 树等经济作物。 项目实施后，可使该村生活在贫困线生活水平以下的贫困户 户贫困人口人，年人均纯收入提高到元以上，达到脱贫 致富，并使迁出区的生态环境得到有效的恢复和治理，增强该地区的 可持续发展能力。 七项目投资 项目总投资万元。其中工程费用万元，占总投资 的其他费用万元，占总投资的预备费 万元，占总投资的。 建设投资构成见表。 建设发发展。 二高店乡概况 高店乡位于大悟县东北部，东与新城镇相邻，西与城关镇交界， 北与东新乡丰店镇相邻，南与阳平镇接壤，地跨东经 ，北纬，乡政府机关驻地高店距大悟县城公 里，全乡共有个行政村，个村民小组，总人口人，农 业人口人，劳动力人，城镇人口人，城镇居民 人，全乡版图面积平方公里，全乡耕地面积亩， 水田面积亩，旱地亩。悟宣线城高线何姚线汪新 线连通四镇乡，规划中的郑武高速线路麻竹高速线路穿境而过， 郑武高速还将在我乡建站，这使我乡的交通极为便利。三项目所在地概况 新河村位于高店乡西南部，距乡政府公里，全村个村民小 组，户，总人口人，国土面积平方公里，有耕地面积 亩，田亩，地亩，人均耕地面积亩，人 均纯收入为元，全村贫困人口人，无完全小学，有个村 卫生室。 项目所在地曾胡湾组户，贫困人口人， 严家河组户，贫困人口人，张楼组 户贫困人口人，生存条件恶劣，人民群众生活贫困，水电路 等基础设施简陋，因此，根据县政府的要求，乡政府对新河村 户，贫困人口人进行整体搬迁。 第二章项目背景及建设的必要性 项目背景 大悟县扶贫搬迁布署 大悟县是全国个重点老区贫困县之，根据国家年确定 人平纯收入元的贫困线统计，全县尚有个重点贫困村和 个重点老区贫困村，占总数个村的近三分之二，年被国务 院扶贫办财政部确定为新轮扶贫开发工作重点县。就此，该县以 贫困村为基本单元，分批开展整村推进扶贫。他们按照整村推进， 连片开发盘棋的思路，把扶贫资金通过实施扶贫项目，扶持贫困 弱势群众发展生产，开发利用本地特色资源，增加收入，改善生产 生活条件，促进脱贫致富。将区域扶贫与定村定户定人扶贫相结 合，进行有计划有组织有步骤的开展综合扶贫开发。 二移民区贫困现状 高店乡地处大悟县城东部，全乡国土面积平方公里，辖 个村，个村民小组，农业户户，农业人口人，成丘 陵地势，全乡总土地面积万亩，其中耕投资构成表 表单位万元 序号工程或费用名称单位 规模或 指标 估算 价值 占总投 资比例 第部分工程费用 户住宅建设 架设供电线路 饮水塔座 提水泵站座 铺设引水管道 铺设供水管道公路建设 改造低产田亩 第二部分其他费用 第三部分预备费 总投资 八资金来源 工程总投资万元，根据项目实施方案的有关计划，确定该项 目资金来源为 搬迁户自筹资金和投工投劳折资万元，占项目总投资的 地方政府配套资金万元，占项目总投资的申 请扶贫搬迁项目建设补助资金万元，占项目总投资的 九项目建设期 项目建设期年，搬迁安置自年月开始，年月 全部结束。 二项目基本情况 大悟县概况 大悟县位于湖北省东北部，大别山西端，环水上游，东临红安， 南接黄陂孝昌，西连广水，北望河南省的信阳罗山新县。县域 南北长，东西宽，面积。低山丘陵约占总面积 的。溪涧河流交错穿插，地形较为复杂，地形特征大体上是 八山半水分半田，是国家级贫困县。大悟县现辖个乡镇， 个村，万农户，万人。 大悟是全国著名的革命老区和将军县，孕育了徐海东刘华清聂凤智等多位共和国高级将领和领导人。周恩来董必武李先 念徐向前等党和国家领导人曾在大悟留下光辉的战斗足迹。大悟也 是民国大总统黎元洪的故乡。 地处鄂北门户的大悟县，北眺中原大地，南瞰江汉平原，国 道京广铁路擦肩而过，横穿全境的京珠高速公路和大安线黄土 线宋长线以及正在建设的石武高速铁路等交通网络使大悟的交通四 通八达。 年，全县上下坚持以科学发展观为指导，以富民强县为目 标，以加快发展为首要任务，以脱贫奔小康为统领，以项目建设改 善民生改革创新为重点，积极转变经济发展方式，着力统筹城乡发 展，大力开展全民创业，全方位开展招商引进，加快新型工业化城 镇化和新农村建设步伐，深入推进两型社会建设，全面完成了 年的各面经济目标，社会事业全面进步，实现了十五规 划的各项目标任务，经济社会全面农民搬迁出穷山恶水，到生存环境相对舒适的 地方，早日走上致富道路。由于此项目的实施，当地群众可能依托工 程寻找就业增收的机会，安排当地富余劳动力参与工程建设，可以参 加工程采石运砂，或参与技术含量不高的工程施工，将获得万 元左右的劳动收入，变输血型扶贫为造血型扶贫开发，是经 济发展和社会进步的需要，也是保护生态环境，实施可待续发展战略 的需要。四项目的可行性 高店乡人民政府通过认真考察，拟选定该项目的集中安置点，具 有较好的生存环境和发展条件。 安置点位于新河村委会乡村公路旁，交通便利，环境条件较 好，坡度相对平缓，自然坡度在度之间，是较为适宜的建筑用 地，经过人工开挖平整，可按照建设社会主义新农村的规范要求，分 片规划建设安居房。 经大悟县国土资源局和水利局派专人实地考察，认为安置点 地基稳固，地质构造较好，发生滑坡泥石流坍塌地质灾害的机率 较低，没有发现影响河道及水利设施的现象，且地下水较为丰富，取 水点布置合理，可以作为安居房建设和发展生产的最佳选择区。 由于是集中和就近安置，贫民迁入新的安置点后，仍可以利 用原有未损毁和恢复后的耕地资源及经济林果资源，同时通过开展工 程建设，进步改善群众生产生活条件，为实现脱贫致富的目标奠 定坚实的基础。项目区适宜发展板栗油茶杉树等经济作物，还可 发展猪牛鸡养殖，搞好农业产业结构的调整有定的基础条 件，有较好的发展潜力。 省县乡政府从资金政策等方面给予了积极的支持，加 大了扶贫力度。高店乡政府迅速将安置工作列入了重要的议事日程， 成立了易地移民搬迁项目领导小组，实行行政