库数据，从而减少了数据采集的资本投入，也提高了监管工作效率和公共服务水 平，取得了良好的经济效益和社会效益。 第三章建设目标思路及原则 建设目标 核心目标是全市建设数据交换平台，作为今后数据交换的支撑，将来在平台 上不断的扩展应用。 本期建设目标 搭建政务数据交换中心，实现政府部门业务系统之间的数据交换，为政 府内部办公提供数据交换采集综合信息库 建立全市电子政务建设地方标准和规范，为以后信息系统的建立提供规 范指导。 远期建设目标 通过数据交换建立企业信息库，实现政务企业数据共享，为网上行政 审批提供决策数据 建立业务数据的集中采集平台，实现了行政审批电子监察数据的在线 实时采集。 建设思路 要实现各部门的数据共享，必须先建立统的数据交换平台，通过交换平台 实现各异构数据库之间的数据集成，实现原有各业务系统在数据级集成，保证异 构数据库之间的数据交换与共享。 在建立的数据交换平台基础上，针对各业务系统的技术和体系结构，配置各 业务系统的数据交换映射关系，形成各业务系统的应用。 当平台建立好以后，业 务应用可以任意扩展，添加新的共享数据。 建设原则 全市信息交换平台建设必须遵守以下原则 不影响现有或其它相关信息系统的使用和信息安全 技术要成熟可靠，在节约成本投入的前提下确保平台建设质量 建立个坚实的系统应用平台，便于系统的管理和维护，技术易于更新， 网络及业务规模可以逐步扩展。 统规划，分步实施。 第四章总体设计 系统总体结构 基础库 业务 规则库 业务 信息库 平台 日志库 其他 数据库 主题库 决策支持库 元 数 据 库 元数据管理 数据 目录 服务 目录 应用 目录 用户况，可以非常方便的进行监控及 查询。 系统管理 接入编码管理 接入点编号是由交换信息平台统分配给各个使用单位或部门。 各个使用单 位或部门要接入信息交换平台，必须先申请接入点编号。 获得接入点编号后，必 须要先进行接入点注册，然后才可以通过接入点接入到交换信息平台。 接入点编号规则参考如下 编号长度为九位数据的长度预留位如果以后要加市的，在原来基础 上前面加多俩位，依此类推加省 位数的意义第二位代表区第三四位代表单位类型最后五位流水 号。 比如 目录 第章概述 建设背景 应用场景 编制依据及参考资料 第二章必要性可行性及效益分析 必要性分析 可行性分析 效益分析 第三章建设目标思路及原则 建设目标 建设思路 建设原则 第四章总体设计 系统总体结构 系统逻辑结构 系统物理结构 第五章数据交换平台功能设计 交换中心管理系统 接入管理系统 交换前置子系统 交换桥接子系统 运行监控平台 系统管理 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第六章交换平台安全设计 威胁与风险分析 安全需求分析 身份认证和授权管理设计 数字证书认证 数据交换过程的安全保障 第七章数据交换中间件选型 数据交换中间件技术要求 第章概述 建设背景 国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时提到大 力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 可见，电子政务建设仍然是今后几年国家信息化工作的重点之。 随着政府投入的增加，市电子政务建设也呈现出快速发展的态势，年初 完成了全市统电子政务平台和全市公文交换系统建设，系统采用集中建设的模 式，实现了个市直单位的网上行政办公和区县的公文传输。 在取得成绩和进步的同时，实际操作过程中也碰到很多问题，比如发展水平 参差不齐条块分割架构不统。 比如，以前所建的系统，大多数都是在各个单位业务系统中，各自通过纸质进行报送，方面这些数据缺乏准确性 和实效性，另方面不同单位数据之间无法产生内在的联系，不利于正确的决策。 要建立有效的数据采集和分析系统，自动从各单位系统中采集数据，然后通过建 立相应的模型进行分析，得出相对准确的结论，比如房地产，涉及国土税务 房管银行运输电力等。 利用数据交换平台可很好的从不同系统中采集信息， 使开发者不需要关心数据的采集和传输问题，只需要解决与决策有关的业务问题。 场景„„ 随着电子政务的深入，数据交换平台的利用会越来越多，好比是经济发展需 要修建高速公路样„„ 编制依据及参考资料 全国企业基础信息共享和应用建设实施要求国信办号 电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南国办秘函 号 政务信息交换体系 国家电子政务总体框架国信办号 第二章必要性可行性及效益分析 必要性分析 在信息化建设过程中，各职能部门通常采用不同的技术和体系结构来构建自 身的信息系统，虽然为各自业务发展起到了很好的促进作用，但各信息系统数据 独立存储形成个个信息孤岛，使得各业务系统之间很难实现数据共享，严重制 约着政府各职能部门业务系统之间的协作及工作效率的提升。 如何在不改变原 有系统的基础上实现跨平台数据访问也成为信息化建设道路上必须思考的个问 题。 可行性分析 从当前现状来看，市政府几个职能部门已经建立起成熟的网上办公体系，网 络及硬件环境已经部署，各业务系统也已经投入使用，各业务数据对其他系统也 有很好的利用价值。 在技术上，当前市场已经涌现很多实现数据交换的平台产品，形成先进的信 息交换和共享服务技术体系，能为数据交换平台的建立提供很好的技术架构。 效益分析 通过数据交换平台的建立可以打破当前的信息孤岛现象，建立不同业务 系统的数据共享平台，形成政府综合信息库。 同时，通过统的数据交换平台实 现各业务系统之间数据交换的单安全通道，属于局 部单位的分散建设的和只有部分功能的系统。 这些系统相互之间没有统的标 准，采用不同的系统平台，形成了个个信息孤岛，不能发挥整体的作用。 但这 些已存在的业务系统通过多年的积累已产生了大量的业务数据，要通过有效的手 段去挖掘和利用这些系统中的数据为我市电子政务建设服务。 为了改变电子政务系统建设中存在的分散状态，充分利用和挖掘已存在系统 中的数据，使电子政务建设走向健康发展的道路，方面要从现在开始做好有关 规划工作，也要利用先进成熟的技术解决已存在的问题。 经过多年的探索和发展，国内数据交换平台已经日趋成熟，数据交换平台的 实现为解决电子政务领域的条块分割信息孤岛等问题提供的很好的解决方案。 应用场景 场景电子政务统平台与其它单位的信息交换 由于各单位信息化进程不同，特别是些垂直管理单位已经建立起了自己专 门的网上办公系统，这些单位如果要接收市公文，都必须通过手工录入，无法进 行信息的自动交换，通过数据交换平台，结合简单的接口开发，能使市电子政务 统平台与已有业务系统之间实现信息的自动对接和交换，提高办事效率，减少 人为。 场景三基础信息库 基础信息库包括人口基础信息库企业基础信息库宏观经济基础信息库 地理基础信息库。 这些基础信息是政府重要的信息资源，但这些信息分散在各个 部门，各个单位独立存储，信息不全，也不具备权威性比如，人口信息在公安 社保计生民政等系统中都存在不同类型的人口基础信息，要把这些信息进行 汇总和清洗，形成全面权威的数据信息，为全市各单位使用，但这些数据分散 在不同系统中，各自保存的属性和各式都不同，对信息的汇总收集比对清 洗是项任务巨大的工作，不可能通过人工完成，必须借助计算机实现。 这也可 充分发挥数据交换平台的作用。 场景四领导决策支持 科学发展观是当前各级政府的重要理论指导依据，科学发展观必须要求有科 学的决策，正确的决策需要有科学准确的数据作为支撑，但现阶段大量的数据分 散到要修改的接口，然 后对接口的关键字及其他属性进行修改，但接入点的唯标识比接入点编号不 允许修改修改后的共享接口在数据交换平台上能立即反映出来，以便其他单位 部门使用。 三删除接入点 如果共享接入点的管理员认为其定制的共享接入点已没有使用意义或已被新 的的共享接入点替代，由接入点的管理员提出书面申请，经数据交换平台系统管 理员接入点的创建者审核通过后，统由交换平台系统管理员进行删除。 共享 接入点的管理员只能申请删除自己管理的共享接入点，在共享接入点删除后，数 据交换平台记录删除日志,并删除与它有关的在数据交换服务器的队列删 除接入点的信息要在数据交换平台监控上立即反映出来，以便其他单位部门不 再向它发送信息。 四查询接入点 根据需要,可以按类型状态查询各个接入点的情况，可以统计各个接入点 的类型状态是否有效是否已删除。 交换前置子系统 交换前置子系统的作用 政府职能部门配置交换前置机，成为与信息交换总线相连接的桥梁，同时也 是与部门内部业务系统及业务信息库相隔离的堡垒。 在部门前置机上安装前 置交换数据库应用适配器和信息交换软件，用于实现信息的发送和接收。 交换前置子系统的部署 部门交换前置机系统逻辑结构如下图所示。 操作系统 部门交换前置机的操作系统般采用或。 前置交换数据库 部门交换前置机安装数据库作为部门前置交换信息库。 应用适配器系统 部门交换前置机安装应用适配器系统。 应用适配器系统负责自动从部门前置 交换信