战略联盟，通过专家市场企业三方 来确保尾矿处置价格的合理化，并充分挖掘尾矿的延伸价值。 第二章项目背景 项目相关政策分析 国家相关政策 十七大报告中指出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构增长方式消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显 著上升。年商务部制定了再生资源回收管理办法。并在公共机构节能条例中督促全部或者部分使用财政性资金的国家机关事业单位和团体组织 做好再生资源的回收利用工作。 年国务院发布了我国发展循环经济的纲领性文件关于加快发展 循环经济的若干意见。十五规划纲要把发展循环经济作为十五的重大 战略任务。国务院召开常务会议和电视电话会议，对发展循环经济工作进行专题 研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经 济作了全面部署，会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点， 并召开了全国循环经济试点工作会议，总结了各行业循环经济发展模式。党的十 七大首次把资源环境问题列为我国面临的首要问题，并提出了循环经济要形成较 大规模建设生态文明的目标，再生金属产业发展环境进步完善。 十五规划对工业固体废物综合利用的要求和有关政策 年国务院下达了国发号关于加快循环经济的若干意见和 国家发改委以发改办环资号文关于资源综合利用专项规划 意见通知中均指出年工业固体废弃物综合利用率达到以上，尾矿渣 达到以上。 加快推进循环经济发展，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导， 以降低资源消耗减少废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创 新为动力，加强法制建设，完善政策机制，树立生态文明观念，逐步建立促进循 环经济发展的法律法规体系政策支持体系技术创新体系和有效的激励约束机 制，形成政府推动企业实施全社会共同参与的工作机制。相关政策 产业政策方面，结合产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录 的修订调整，对高耗能高排放行业实行更加严格的 是丰富的二次资源。我国矿山尾矿排放量大，据统计，年前，我国尾 矿总量为亿，占地万，年后，我国每年排放尾矿达到亿。 我国矿山的尾矿中，铁矿尾矿量达亿多吨，主要有色金属尾矿量达亿多吨， 黄金尾矿量达亿多吨。金矿尾矿中含金为，铁矿尾矿的全铁品 位，铜矿尾矿含铜，铅锌矿尾矿含铅锌 第章项目综述 项目概述 尾矿作为复合原料进行整体利用，成为经济实用的新矿产资源，不但可使原 来枯竭或资源不足的矿山重新成为新资源基地，恢复或扩展生产，充分利用不能 再生的矿产资源和原有的矿山设施，发挥矿山潜力，使国家企业不必大量投资 基本建设就获得大量已加工成细颗粒原料的资源。在对尾矿整体开发利用时，可 解决环境污染，改善生态环境和整治国土，具有巨大经济社会环境效益。在落 实科学发展观，建立节约型社会中，尾矿开发利用势必成为世纪竟相应用的 新资源和增加国力的基础物质。当前矿山企业和政府主管部门对尾矿部门及尾矿 整体利用已取得共识，尾矿利用已进入资源化整体开发利用的新阶段。 项目内容 本方案建议成立矿业公司尾矿回收利用公司，对每年矿业公司系统内产生的 尾矿进行统收购运输利用。具体内容分为三个层次 第由本项目联盟方与矿业公司三产公司共同发起成立矿业公司尾矿回收 利用公司，负责对矿业公司系统内产生的尾矿进行统收购分类整理储存。 第二公司将收购的尾矿进行初级分类整理处理，经过专业技术进行处理利 用。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,项目提出是国家节能降耗政策的要求 中国十五规划纲要提出了十五期间单位能耗降低左右，主 要污染物的排放总量减少，具有法律约束力的约束性指标，这两个指标是 强化政府责任的指标，是政府对人民的庄严承诺。 十五减量化和资源化利用目标的要求 十五末，随着我国冶炼行业淘汰落后工艺装备，设备逐步大型化以及采 取精料方针和提高自动化水平等措施和手段，预计重点大中型冶炼吨钢固体废 弃物产生量可由年的降到随着循环经济的发展，固 体废弃物综合利用率可由年的提高到。 项目编制法律法规依据 中华人民共和国固体废物污染环境防治法资源综合利用专项规划可 再生能源发下水源的污染严 重威胁着千百万人的身体健康。尾矿渣的丢弃同时也会使些有用组分分散，造 成资源浪费。加快再生资源回收利用，变废为宝，化害为利，又可有效减少废弃 物排放，不仅可以治理污染改善环境，而且可以为人们创造优美环境，促进人 与自然和谐统。 二符合产业发展方向。抓好资源节约工作。要综合运用各种手段，特别 是价格税收等经济手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善 各行业节能节水节地节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集 约利用。鼓励发展节能降耗产品和节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为 重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能高耗水高耗材的工艺设备和 产品。四要大力发展循环经济。在重点行业产业园区城市和农村实施批循 环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，推进废物综合 利用和废旧资源回收利用。要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资 源节约型社会深入人心，蔚成风气。 本项目尾矿回收利用体系建成后，将改变现有尾矿回收处理的传统模式，逐 步实现三个有效的转变，即从单处置向统回收利用和综合处理多层次开发方 向的转变从传统的零散处置模式向联合经营的集团化经营模式的转变从单纯 处理体制向流通生产科研及服务贸易为体化方向转变，创建流的尾矿回 收利用体系。通过大规模的资源聚积，带动相关产业发展，形成产业集群效应， 借鉴当今发达国家的冶金废渣回收利用模式，符合社会发展潮流和产业发展方 向。三为社会进步作贡献和创造就业做贡献。本项目率先推动与些专业研究 机构专业处理机构结盟，以大批量规模化的方式，与下游市场企业形成稳定 的合作关系，实现尾矿渣回收利用的产业化规模化集约化经营，有效地提高了尾 矿渣的回收利用水平，并且极大的保护了生态环境。可为尾矿回收利用产业的发 展树立榜样，引导行业的规范发展。同时尾矿回收利用行业是劳动力密集型行业， 可大量吸纳城乡富余劳动力，为国家就业做贡献。据估计，在项目初期就可以吸 纳上千人就业，将来可以吸纳近万人就业，为解决社会就业难的问题作出贡献。 四有利于实现国有资产的保值增值。以往的尾矿回收处理模式，受制于处 理技术与市场信息不对称过程不透明交易不规范等诸多条件限专项资金管理暂行办法再生资源回收管理办法中华人民共 和国循环经济促进法可再生能源长期发展规划资源综合利用专项规划 污染源监测管理办法资源综合利用目录年修订财政部国家税务总局 关于再生资源增值税政策的通知国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保 护技术等相关规定及冶炼行业内要求。 项目意义 温家宝总理在年的政府工作报告中指出要加大执法力度，强化生态监 管，大力解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，大力发展循环经济，推行清洁生产。年国务院下发了国发号文关于加快循环经济 发展的若干意见和年国家发改委环资号文关于资源综 合利用专项规划意见通知中均指出年我国尾矿渣的综合利用率达到 以上，工业固体废弃物综合利用率达到以上十五发展规划中 提出建设资源节约型环境友好型社会，其中心内容是发展循环经济，保护生态 环境，开展资源综合利用，实现工业渣零排放。 我国人均铁矿资源占有量低于世界平均水平，供给不足的矛盾将长期存在， 能源价格的快速上涨，矿业公司的成本压力越来越大，发展循环经济刻不容缓， 尾矿再资源化已成为企业发展不可逆转的趋势，资源产品再生资源的循环 发展模式必将取代传统的资源产品废物的线性增长方式。 随着我国国民经济持续高速增长，企业规模及实力得到显著提高，投资建设 不断扩大，科学技术快速更新，各种物资设备更新周期明显缩短，特别是经济全 球化的趋势使经济发展与资源短缺和生态环境恶化的矛盾越来越突出。伴随着资 源的大量开发利用和工业废弃物的增多，尾矿渣的数量已经达到令人触目惊心的 地步。因此，树立科学发展观积极推进废旧物资流通产业的发展，对扩大内需， 促进循环经济发展，建设统的冶炼废渣回收利用体系具有十分重要的意义。 是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快建设资源节约型环境友 好型社会的要求。据资料反映，目前我国每年的矿石采掘总量已达亿吨，工 业固体废弃物的产生量已达亿吨，累计堆存量超过亿吨，占用土地达到 万平方米，年产量最大的是矿山开采和以矿石为原料的冶炼工业产生的 固体废弃物，超过工业固体废弃物产生量的以上。这些尾矿渣的堆放不仅要占用大量土地，而且污染环境，特别是有害有毒金属对地表和矿的性质，确定采用泥砂分选 方案。试验研究结果表明，金银铜钴硫铁的回收率分别为 和。按现在价格计算，可创产 值达亿元。 国外矿业公司尾矿回收利用现状 国外铁尾矿利用工作起步较早，重视铁尾矿的综合利用，注重有价成分的回收， 广泛的给铁尾矿寻找各种不同的利用途径。特别是年代以来，经济发达国家 为矿山环境保护制定了系列的法律法规，使矿山和尾矿场的环境有了很大改 善。并在铁尾矿中回收有价金属与非金属元素尾矿制作建筑材料磁化尾矿作 土壤改良剂尾矿整体利用等方面已经取得了实用性成果。在国外，些铁矿选厂主要采用高梯度磁选机，从弱磁选重选和浮选尾矿中 回收细粒赤铁矿。美国的选矿厂采用浮选法，在最佳浮选条件下从 铁尾矿中回收钴镍和铜，