老人赡养所需花费的人财 物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的池子 另方面，世纪年代以来推行的严格计划生育政策加速 人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而 使得社会转移支付风险分担的池子缩小。 与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得 到增长。从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人愿意住养老机 构的比例为。年中国岁以上老 人数为亿，乘以有意愿住养老机构的比例 ，收养性社会福利单位应收养人数为 亿。而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为 亿。从社会福利机构的总床位数占老 年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为，而中国 年收养性社会福利单位的床位数分别为 万，除以同期的岁以上老年人数得到的比例分别为 ，离最低标准还有很大差距。收养人 数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需 求绝对数很大，且增长很快。供给与需求之间的巨大空缺 更进步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进 步提高。 福利社会化的实践及国家给予老年社会福利的优惠政 策的支持 年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老 年服务机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会 福利社会化的目标和要求。同年，财政部国家税务总局联合 下发关于老年服务机构有关税收政策问题的通知，对政府 部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民 政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出社会福利社会化，就是政府在倡导组织支持和必要的 资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务， 满足社会对社会福利服务的需求。年，民点为叶坪佛爷岭，海拔米，最低处米，主要山脉 有凤凰山牛山文武山平头山等。本区主要地貌分为川道 丘陵山地三大自然地貌，三山夹两川的地势轮廓。 本区位于秦巴山区东段，北依秦岭，南踞巴山，汉江横贯 其中，形成南北高山夹峙，河谷向东开口的基本地貌。由于地 处北亚热带北缘，气候温和，雨量充沛，年均气温左 右，最低气温以上。年降水量毫米， 无霜期天左右。境内山青水缘，四季分明，有灵蓄南 国派秀，势承秦巴二脉雄的独特风光。本地区自然环境良 好，适合老年人长期生活。 第章总论 项目名称 陕西安康慈善福利院建设 项目承担单位 安康市慈善协会 可行性研究报告编制单位 本项目可行性研究报告编制单位是安康市生产力促进中 心 安康市生产力促进中心于年经省科技厅市编委批 准成立，隶属安康市科技局，属科技事业单位。中心自成立以 来，从安康实际出发，将政府定位与市场定位相融合，按照组 织网络化功能社会化服务产业化要求，采取系统集成 方式，建立组织机构，逐步探索出条为中小企业和三农提供 全方位多层次服务之路主要提供以政策法规技术信息 管理信息人才信息市场信息为主的信息服务以项目论证 项目包装项目推介为主的项目服务以法律咨询企业诊断 认证咨询为主的咨询服务以技术培训人才培训管理培训 营销培训财务培训为主的培训服务承担政府委托的专项事 务等。 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,中心年通过质量认证，同年被国家科技部 确定为国家级示范生产力促进中心，年被省科技厅授予创 新基金优秀服务机构和管理先进单位称号，年及 年连续两年被省科技厅评为先进单位。 中心自成立以来，已为我市中小企业提供项目论证和包装 多个，项目领域涉及计划计划火炬计划星 火计划重大专项等，累计为企业争取项目资金近亿元，受到 项目申报企业的赞誉。 可行性研究报告编制依据 国家发展和改革委员会关 慈善协会成立以来，每年都要捐几百元，直到临终时还给子女 留下遗言，要求他们每年都要捐款支持慈善。公众的善心爱 心和普遍参与，乃是慈善事业生存和发展的根本。 项目建设地址 陕西省安康市汉滨区新城办事处高井村二组新城福利院 东侧。 项目建设主要内容 本项目的建设内容包括新建老年公寓医务室餐厅中 央热水沐浴室老年文化活动中心影视报告厅健身房阅 览室会客室医务室小商场洗衣房网吧厕所工作 人员住宿与办公楼等以及设备购置。 本项目总建筑面积为，其中新建老年公寓楼 办公综合楼其他公共服务设施项目职 工宿舍楼。 购置的设备主要有电视电脑电话空调投影仪 洗衣机对讲机健身器械医疗设备现代化厨房设备以及 其他生活和娱乐设备等。投资估算及资金筹措 经计算，本项目总投资为万元，其中征地费用 万元，工程费用万元，工程建设其他费用万 元。 财务生存及偿债能力分析 本项目申请政府民生工程项目扶持万元，市慈善协 会靠社会募捐万元，社会募捐部分已经到位，现已存入银 行见附件中国工商银行安康汉滨支行资信证明书。项目 计算期年含建设期年。资金均由财政部门拨款和社会 募捐，因此不存在借款偿还。 研究结论 经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条 件较好，建设方案合理可行。建议有关部门给予大力支持，使 本项目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。第二章项目背景及建设必要性 项目建设背景 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存 随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显 的递增趋势。年，老年赡养比为，也就是说每 个劳动年龄人口供养将近个岁以上老人，年， 基本上每个劳动年龄人口供养的岁以上老人数目在增 加，但增幅并不明显。赡养压力在年出现转折，年， 需要由个劳动年龄人口来共同负担个岁以上老人， 年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。 年，届时不足个劳动年龄人口就要赡养名岁 于发布项目申请报告通用文 本的通知发改投资号 国家级福利院评定标准 陕西安康慈善福利院项目建议书 安康市慈善协会提供的相关资料 报告编制人员现场收集的资料 研究范围 本报告的工作内容是对陕西安康慈善福利院建设进行可 行性研究，具体是对本项目提出的背景建设的必要性和意义 建设地址和建设条件建设内容项目组织实施管理及实施进 度安排投资估算及资金筹措财务生存能力等内容进行综合 性研究。项目建设单位情况介绍 本项目建设单位安康市慈善协会，年由原汉滨区广播 电视局局长张培祥为代表的批老新闻工作者，自发创办了安 康广播电视慈善协会年地改市后，正式更名为安康市慈 善协会，由原安康地区人大工委主任熊邦高同志担任慈善协会 会长年月，市慈善协会换届，原市人大常委会主任段 吾勇同志担任第二届慈善协会会长。 从年至今，市慈善协会已经走过了十年的历程。十 年来，市慈善协会大力弘扬慈善理念，广泛募集慈善资金，积 极开展慈善活动，累计募集各类慈善项目资金多万元， 建校所，修桥座，资助贫困学生多名。同时还开 展了救灾助残济困助医修路等系列慈善项目，受助 困难群众多万人。按照市委市政府两办关于进步推 动慈善事业发展的意见，从去年开始，我们加强了慈善组织 建设，除已成立的个县区慈善协会外，又新成立县慈善协会 个紫阳平利汉阴宁陕，正在筹备组建的个镇坪， 建立乡镇慈善工作站多个，全市发展慈善志愿者会员 多名，其中市慈善协会多名。形式多样的慈善志愿者 会员小组活动在社会上产生了良好反响。 此外，慈善协会年来，多次为当地乡镇卫生院添置医 疗设备，培训技术人员。并且在境外慈善组织的援助下，与医 院合作，陆续为名唇腭裂少儿做了矫治手术。安康市慈善协会在不断向公众传播着慈善理念，年来，社会大众对慈善 事业从不了解到了解，从曲解到理解，奉献爱心的人越来越多， 从企业家，富翁到平民百姓，中小学生。退休老教师韩正楷自会福利资金管理使用办法，对福利彩票作 为筹集福利资金的新兴渠道作了相应规范。同年，第十次全国 民政会议部长报告指出了深化福利事业单位改革，加快社会 福利社会化的要求，在政府倡导支持下，广泛动员和依 靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施， 探索政府资助社团经办企事业单位入股合办法人承包等 发展福利事业的路子，使福利事业单位向民办公助法人治理 的方向发展。年，颁布中国人民共和国老年人权益保 障法，规定地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观 游览乘坐公共交通工具等方面对老年人提供优待和照顾等。 同年，民政部社会福利司提出社会福利院可扩大对外开放程 度，大力收养社会上老人。年，民政部与国家计委联合颁 布民政事业发展九五规划和年远景目标纲要，明 确福利社会化的改革目标与政策取向。年，民政部发布民 办非企业单位登记管理暂行条例，对民办非企业概念作了界 定，对登记条件管理机关和管理办法作了规定。民政部在年以后，综合各地的探索与实践，在个城市广州上海 温州苏州等进行了社会福利社会化试点。年，建设部 民政部联合下发老年人建筑设计标准，要求建筑设计要符 合老年人体能心态特征，对建筑各个部分设计作了详细规定。 年，九届全国人大常委会十次会议通过中华人民共和国 公益事业捐赠法，用法律形式规范社会捐赠。同年，民政部 颁布社会福利机构管理暂行办法关于看展民办非企业单 位复查登记工作意见，开始将各种福利机构与公益机构纳入 统规范的制度中。 年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老 年服务机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会 福利社会化的目标和要求。同年，财政部国家税务总局联合 下发关于老年服务机构有关税收政策问题的