生态环境，全面发展 经济，不断提高人民生活水平才能进步维护边疆社会政治稳定，该项 目的建设对改变项目区面貌，促进经济社会发展，维护社会的长治久安， 具有深远的意义。 项目建设的可行性 西部大开发战略的实施和党的十六大十六届五中全会的胜利 召开，为项目的实施提供了可靠的政策和法律保障 世纪之初，党中央和国务院做出了保护和建设生态环境，再造秀美 山川的重大决策，把生态环境保护与建设作为实现西部大开发的切入点， 党的十六大十六届五中全会也提出了积极推进西部大开发重点抓好生态建设的要求，国家发改委制定了具有长期指导作用的全国生态环境 建设总体规划，国家林业部也正在抓紧实施以退耕还林三北四期 速生丰产林等六项治理工程为主的生态环境建设，近年来，国家相继出 台了水土保持法防沙治沙法等项法律法规，自治区地区也相 应出台了切实可行的生态环境规划和实施方案，为生态环境建设提供了 政策保障。 该项目的建设，有成功的可供借鉴的治理模式和管理经验 近几年，县委政府带领全县各族人民艰苦奋斗不懈努力，在植树 造林种草治沙保持水土改良土壤等方面取得了较大的成绩，并积 累了丰富的经验。特别是老风口防风阻雪工程生态环境建设综合治理 二期工程的成功实施，有效地改善了区域生态环境，不但取得了良好的 生态社会和经济效益，也总结了以生态治理为主的水利设施配套治 理风雪灾害荒漠化水土流失方面的经验，摸索出了以项目法人为管 理主体，以地养林滚动发展的运行管理机制，为该项目的进步实施 提供了可供借鉴的治理模式和管理经验。 项目的建设，具有坚实的组织保证和良好的群众基础 项目区日益恶化的生态环境引起了托里县委政府的高度重视，专 门成立了以县委书记为组长各相关单位负责人为成员的生态环境建设 领导小组，具体负责全县的生态环境建设，为项目建设提供了有力的组 织保证。广大农牧民由于饱受风雪灾害和土壤沙化草场退化等恶劣环 境的磨难，改变生存环境的愿望不断增强，积极踊跃投工投劳参加植树 造林活前实施的三北四期 退耕还林经济林建设小城镇建设牧民定居工程及农业产业结构调 整紧密结合。三期工程沿线两侧，主要布局在阿合别斗乡 库甫乡多拉特乡托里镇铁厂沟镇等风雪灾害频发水土流失和草 场荒漠化较为严重的区域。总治理面积亩，阿合别斗项目区 亩库甫项目区亩多拉特项目区亩托里镇项目区亩 总论 项目概况 规划名称亩生态综合治理工程项目 建设规模亩，其中阿合别里斗乡亩，库甫乡 亩，托里镇亩，铁厂沟镇亩，多拉特乡亩 项目地点阿合别斗乡库甫乡托里镇铁厂沟镇多拉 特乡 项目总投资万元 建设单位托里县生态三期工程建设管理站 项目责任人谢强县委书记 建设年限年年年 项目背景 生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是实现经济可持续发 展的前提，国家全面实施西部大开发战略，目的就是缩小东西部地区的 差距，促进西部地区农村产业结构优化调整，少数民族地区政治稳定和 发展。治理和改善生态环境，实现可持续发展，是党中央国务院根据 新时期我国社会主义现代化建设总体布局做出的重大战略部署。为了彻 底改变西部地区日趋恶化的生态环境，再造西部秀美山川，党中央国 务院在实施西部大开发战略中将生态环境建设作为西部大开发工作的重 中之重，加强生态环境是为西部大开发创造基础条件，符合国家西部大 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,开发的政策要求。 依据中央实施西部大开发的精神，根据地区的统安排部署，结合托里县 实际，县委政府把生态环境治理工作列入重要的议事日程，成立了专门机构。 在托里县开展了以植树种草治理水土流失建设生态农业为主要内容的生态 环境综合治理工程，取得了可喜的成绩。特别是年以来实施的老风口 防风阻雪工程年年实施的老风口生态环境建设综合治理 二期工程已初见成效，共计完成综合治理面积亩，打井配套眼， 架设高压输电线路公里，防渗渠公里，道路公里，形成了乔 灌草结合带片网体的区域性防护林体系，取得了较好的成效，积累 了丰富的经验，创建了切实可行的建设治理经营模式，为生态三期工程的建设， 奠定了良好的基础。但是全县风蚀区域广阔，生态环境的恶化还没有得到 有效遏制，生态环境仍十分脆弱。特别是冬春秋季形成的贯穿步蔓延。工程的建设，是实现全县农牧民致富奔小康，实现县域经济 可持续发展的需要。 托里县是个以牧为主的国定贫困县，少数民族占全县总人口的 。由于农牧业生产受恶劣的生态环境制约，发展速度缓慢，特别是 全县大部分牧民仍过着逐水草而居的游牧生活，生产生活条件极差。受 大风的危害，地表土层厚度不断减少，形成砾幕优质草场面积逐年减 少，草场草质退化严重，土壤肥力降低，产草量大幅度下降，草原优质 草场亩均载畜降至不到只项目区每年月份小麦扬花灌浆期间， 常遭干热风危害，轻则农作物减产，重则农作物全部绝收致 使项目区农牧民纯收入呈负增长，给农牧业生产带来极大危害，生态环 境问题已成为制约县域经济发展的瓶颈。 因此，在项目区进行综合性生态治理，发展农区畜牧业，可减少自 然草场载畜量，恢复草场植被，改善自然环境，可以逐步从根本上改变 脆弱的生态环境，涵养水源防止水土流失防风固沙抵御自然灾害， 有效地改善全县各族群众基本生产生活条件，同时积极发展经济种植 人工草场建设，有针对性地组织农牧民进行种养殖，发展农副产品加工 业，将生态环境建设同区域经济发展紧密结合起来，以产业结构调整为 契机，转变经济增长方式，发展绿色经济和特色经济，促进生态效益 社会效益与经济效益的协调统发展。 项目的建设，是治理风雪灾害保证交通畅通的需要 托里县地处塔额盆地北四县市师南部，是地区北四县市 东出的交通枢纽和门户。线和即将建成的线和丰阿拉山 口口岸段省道及克铁公路贯穿并交汇于境内。由于特殊的地理环境和自然状况，每到冬季风雪交加，气候寒冷，交通阻塞，严重影响了来 往货运和客运发展。近年来，老风口区域经过几年的生态环境综合治理， 生态环境已有了很大的改善，在项目区实施生态环境治理工程，不仅是 保证公路营运畅通无阻建设安全绿色通道的需要，也是改善交通条 件和投资环境的迫切需要。 项目的建设，是建设生态型小城镇的需要 结合小城镇建设，将托里镇和铁厂沟镇作为生态型小城镇建设示范， 提高城镇林地的覆盖率，充分发挥林地草地生态调节作用，调节热量 平衡，减少地表蒸发量，增加大气降水以及降低风速，减少干热风危害 等，不断改善城镇生态环境和人居环境，为经济发展和社会进步打造良 好的生态平托里谷地的老 风口主风道，年平均级以上大风达到次。暴风雪干热风倒春寒等自然 灾害频繁发生。偏东大风和西风交错影响，引起了系列的环境问题，耕地和 草场风蚀沙化十分严重。生态环境恶劣已成为制约县域经济发展的瓶颈。 通过该项目的实施，建设结构合理的林地植被体系，将使恶化的生 态环境得到明显改善。科学合理地利用现有土地，并与蓄水保土荒 山荒地造林结合起来，实现生态经济和社会协调发展，发挥样板示范 和辐射作用，促进托里县整体经济发展，为西部大开发实现经济可持 续发展奠定基础。 项目建设的必要性 项目的建设，是托里县实施西部大开发战略的需要 托里县是以牧为主，农牧结合的牧业县。由于受自然环境和人为因素的影响，近十几年来，县域的生态环境比较脆弱，加之森林资源稀少， 植被覆盖率低，致使土壤风蚀严重，大风灾害频繁，土地荒漠化面积不 断扩大，给农牧业生产造成了极大的危害，生态环境的恶化已严重影响 了地区的经济建设改革开放和对外贸易的顺利进行，因此加快托里县 生态环境建设已成为县委政府面临的项非常紧迫而艰巨任务，也是 托里县实施西部大开发的首要任务。托里县生态三期工程是期工程和 二期工程的延续，是全县生态环境建设整体规划的重要组成部分。本工 程的实施将对改善塔城地区的生态环境全面实施西部大开发战略起到 巨大作用。 工程的建设，是全面彻底改善塔城盆地日益恶化的生态环 境的需要。 托里县位于准噶尔盆地西部山区，塔城盆地南缘，地势由东向西倾斜，南 高北低，三面环山向西北开口，极易受冷空气入侵，受大气流和地形的影响， 形成风口，加之途径之处森林植被稀少，防风能力差，造成这里气候干 旱，风灾不断，生态系统脆弱，气候干旱寒冷多风，受大风干热风 危害水土流失严重，草场退化，土壤风蚀严重，干热风灾害频繁，土 地荒漠化面积不断扩大。严重的影响着整个地区农牧业生产效益和人民 生产生活环境的质量。 通过十余年生态工程建设，以老风口为重点的风区上下游风口重灾 区的生态环境恶化的趋势基本得到遏制，局部区域环境得到明显改善， 水土流失风雪灾害得到了有效的控制。但是，从总体上看，县域内广 大区域生态环境恶化的局面还不容乐观，生态环境仍十分脆弱，已经危 及到周边区域，如不及时治理，土地沙漠化的趋势将逐。农民人均纯收入元。三期 项目建设区分布在托里镇铁厂沟镇库甫乡多拉特乡阿合别斗乡， 项目区共计户人，其中低收入人口户人。 托里县为国家重点扶持县，近几年在国家重点扶持下，托里县经济 发展保持了快速增长。年全县完成国内生产总值万元，其中 第产业万元，第二产业万元，工业增加值万元 第三产业万元，财政般预算收入万元。 生态环境的现状存在问题及成因 生态环境存在的问题 托里县位于准噶尔盆地西部山区，塔城盆地南缘。由于受大气流和 地形的影响，冬春秋季形成了贯穿托里谷地的老风口主风道