设中的城市功能 定位和产业发展定位。 这思路又与县四大机构办公条件急需改善的客观现实相契合。确山 县委县人大县政府县政协机关现有办公楼较为陈旧。县人大常委会 办公楼建于解放初期，已使用近年。县委县政府县政协机关办公楼 建于八十年代初，已使用近年。现有四大机关办公楼于年月经 河南省房屋安全鉴定站鉴定，全部为危房，办公条件亟需改善。办公楼建 筑时间较早，设施落后，功能不完善，公共设施简陋，维修成本高昂。建 筑楼层少面积小，县四大机关办公用房面积仅平方米，按现有编制 人计算，人均使用面积平方米，远低于国家计委关于印发党 政机关办公用房建设标准的通知中平方米人的办公标准，已不 能满足县四大机关现有工作部门的办公需要。此外，些机关和部门，如 县纪委监察局县委群众工作部信访局县人防办县政府信息中 心，县行政服务中心等部门或科室没有固定办公场所，常年租用房屋办公。 落实驻马店市委市政府战略构想，并结合确山县四大机构急需改善办 公条件的实际，于是县委县政府提出了迁建确山县四大机构综合楼，以此 带动确山行政新区建设，拉动确山城区向北快速发展，先将城区面积向北 扩展余平方公里，将来再视工业集聚区发展情况将城区面积扩大到 平方公里并逐步形成规划合理设施完备的商住区行政区工业发展区 等城市功能区的规划。此后，县委县政府开始筹划建设四大机构综合办公楼。 该项目的建设是适应形势发展及驻马店市委市政府战略构想的需要， 是改善当前办公条件的需要，是降低行政成本建设节约型社会的需要， 是提高服务效能便于行政管理的需要，也是建设城乡区域协调发展的需 要。项目的实施能够积极推进确山县经济事业的发展和行政机关形象的转 变。 项目建设的必要性 在城镇化快速发展的时代背景下，作为政府调控和引导城市发展的重 要举措，四大机构综合办公楼项目的选址与建设不仅是物质环境建设和工 程技术的问题，而且应统筹经济与社会人与自然的和谐发展，结合当地 实际情况，追求更高的经济方米，包括警卫办公室值班室休息室等设备用房 拟为平方米。 依据国家有关规范和确山县行政新区规划设计条件通知书要 求，该地块停车数量为个机动车位建筑面积，根据基地实 际情况及实际使用考虑，共设计停车位个，地上设臵标准停车位 个，采用部分地下车位停车，地下车库停放辆，建筑面积拟 为平方米。 第章总论 项目背景 项目名称及承办单位 项目名称四大机构综合办公楼项目 承办单位人民政府办公室 法人代表王仲秋 单位地址距离县城西北公里，三里河北岸，以南，中原 大道以东，县武装部以西 承办单位概况 人民政府办公室是协助县政府领导同志处理县政府日常工作的机 构，规格为正科级。现有签到人员人，内设秘书室综合室综合二 室督查室挂确山县人民政府督查室牌子外事侨务办公室挂确山县 人民政府外事侨务办公室牌子法制办公室挂确山县人民政府法制办公 室牌子，现有行政编制名含外侨办法制办烟办，实有列编人员 名含单列编制名下属二级机构个，服务中心应急办招待 所，其中服务中心事业编制人，实有人应急办编制人，实有 人招待所编制人，实有人。 县政府办公室的主要职责是负责县政府领导日常公务活动安排 负责县政府会议的准备工作，协助县政府领导同志组织会议决定事项的实 施。协助县政府领导同志组织起草或审核以县政府县政府办公室名义 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,发布的公文。负责县政府的文电收发运转和机要保密工作指导全县 政府系统的文秘工作。协助县政府领导组织起草文稿，完成县政府领导 同志交办的其它文字综合工作研究县政府各部门和各乡镇政府请示县 政府的问题，提出审核处理意见，报县政府领导审定。协助县政府领导 组织处理需要由县政府直接处理的重要问题突发事件和重大事故履行 全县应急综合协调职能，发挥运转枢纽作用。根据县政府领导的指示， 组织协调政府各部门各乡镇政府的工作，对有争议的问题提出处理意见， 报县政府领导决定。围绕县政府的中心工作和县政府领导同志的指示， 组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议负责全县政务信息的采编 分析和上报工作。督促检查县政府各部门和各乡镇协调发展。河南省国民经 济和社会发展第十二个五年规划以下简称河南十二五规划指出，城镇化滞后是我省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发 展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动三化协调发展作为建设中原 经济区加快中原崛起和河南振兴的关键性全局性战略举措，加快实施 省域城镇体系规划，构筑以城市群为主体形态，国家区域性中心城市地 区中心城市县域中心城市中心镇新型农村社区协调发展互促共进 的五级城乡体系，走出条全面开放城乡统筹经济高效资源节约 环境友好社会和谐的新型城镇化道路。河南十二五规划要求，发展壮 大地区中心城市，统筹新区建设和老城区改造，扩大城市规模，完善城市 功能，提升发展水平，增强在区域经济发展中的带动作用。推动集群组 团式发展，构筑外围组团与中心城区的便捷交通联系，形成以中心城市为 核心周边小城市和中心镇为依托的城镇集群。驻马店市委市政府结合 发展实际，从加快经济发展实现平安崛起的战略高度，通过大量的调查 研究有关专家研讨论证，在借鉴外地经验的基础上，形成了关于推进驿 城区经济开发区工业集聚区遂平县确山县三区两县体化建 设的战略举措。总体范围包括驿城区经济开发区工业集聚区遂平县 确山县。规划范围北到遂平县城南到确山县城西到石武高速铁路，东 到京港澳高速，面积约平方公里。南连确山，北接遂平，拉大城市框 架，完善市场体系，集聚人口规模，发展产业集群，培育工业经济隆起 带，在三区两县之间形成布局合理功能健全，基础设施完善的城市 新框架，从而加快形成基础设施完备城市布局合理人居环境适宜生 态环境良好的组团式带状城市格局，提高城市的吸引力凝聚力和竞争力。 近年来，确山县不断加大城市建设力度，成功创建了国家卫生县城， 目前正积极创建花园城市和省级文明城市。由于受自然等条件的限制，确 山县城依山而建，城区规模小，发展空间小，城市基础设施落后，城市功 能不完善，城市化率低，目前城区建成区面积仅有平方公里，城区常住人口不足万人，城镇化率只有，比全市低个百分点，比全省低 个百分点，是驻马店市各县区城区面积最小城区人口最少的县城。为 认真贯彻落实驻马店市委市政府三区两县体化镇人民政府对党中央 国务院和省委省政府市委市政府及县委县政府的工作部署重要 指示会议决定事项及县政府领导同志有关批示的执行落实情况并跟踪调 研，及时向县政府领导报告。负责办理县政府工作范围内的人大代表 建议和政协委员提案。负责县政府机关值班工作，及时向县政府领导 同志报告重要情况。负责县政府机关的行政事务安全保卫人事管 理工作。负责全县的外事侨务工作。负责全县政府法制工作。 办理县政府领导同志交办的其他事项。 编制依据及设计范围 编制依据 建设部国家计委关于印发建设项目选址规划管理办法的通知 投资项目可行性研究指南 中共中央办公厅国务院办公厅关于进步严格控制党政机关办 公楼等楼堂馆所建设问题的通知中办发号 党政机关办公用房建设标准规划设计条件通知书 承办单位与编制单位双方签订的合同 承办单位提供的其它资料数据。 设计范围 本项目包括四大机构综合办公楼及相应公用工程的配套设施。 本可研主要内容包括项目总论项目的需求分析建设内容与规模建 设位臵与建设条件工程建设方案公用工程和辅助设施方案环境保护 与消防安全卫生与节能组织机构及劳动定员项目管理与实施进度 项目招投标方案投资估算与资金筹措社会评价和结论与建议。 项目建设的指导思想 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以科学发展 观统领经济社会发展全局，以促进社会和谐，全面增强确山县综合实力 发展活力和区域竞争力为目的，通过项目的建设，建立服务亲民和廉洁高 效的政府形象，不断增强为人民服务的能力，降低行政成本，方便群众办 事，并在区域内形成新的城市中心，带动城市化城镇化城乡体化和 新农村建设进程，推动确山县驻马店市乃至豫南政治经济社会的协 调发展。 项目提出的背景 党的十七大提出，要统筹城乡发展，建立以工促农，以城带乡长效机 制，形成城乡经济社会发展体化新格局。国民经济和社会发展第十二个 五年规划强调，按照统筹规划合理布局完善功能以大带小的原则， 遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成 辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城济和社会发 展的领导者，在改革开放的新形势下，根据党和国家的要求，建设高效 节约亲民型政府是社会的需要，是提高服务效能便于行政管理的需要， 也是建设城乡区域协调发展的需要。确山县政府根据形势需要，整合现有 办公机构，改变分散办公状态，降低行政成本，增强综合竞争力，提高服 务水平，建设新的四大机构综合办公楼是十分必要的。 建议尽快落实资金，按计划实施项目，使确山县人民政府及县直机关 的行政办公条件改善，增强综合实力，开创确山县社会主义事业新局面。 第二章项目的需求分析 多年来，四大机关为做出了巨大的贡献，但由于历史原因，存在 机构分散场地严重不足信息资料存放受限等不利问题，严重阻碍了确 山县的发展。为适应城市化发展的要求，便于城市规划管理提高人民生 活质量改善城市环境提升城市品位等，也都要求项目的建设。 机关办公用房老旧