必须依法足额及时到位。 节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地的集约利用 水平应高于现有存量建设用地。 管理到位。挂钩工作由县组织负责项目的具体实施，各级责 任部门要加强领导和监管。 二实施挂钩项目的理论依据中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩试点工作的意见国土资发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办 法国土资发号 湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管 理暂行办法 关于加强农村宅基地管理的意见，国土资发号 土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部 号文件 湖南省土地开发整理项目预算定额标准 邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿 安置办法的通知 新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政 办发号 新宁县土地利用总体规划年 新宁县土地利用总体规划大纲年。 第二章项目区概况 第节新宁县概况 新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南 部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬 东经。县境东邻邵阳县 东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县， 北连武冈市。县域东南西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起 伏，东北谷口敞开，扶夷水自西南向东北斜穿全境，属典型的江南山 区地形。水系发达，河道纵横，境内有湘资沅三大水系河流 余条。交通状况般，公路是县内的主要交通方式，全县乡村以上等 级的公路共条，通车里程千米，其中为农用地，其中耕地面积为公 顷。田块由灌溉系统和农田道路网所构成，在田块内部根据排灌系统 的走势及田块内部土方平衡的原则，确定各田块的设计标准。规划设 计田间道和生产路要考虑到项目区内及与项目区外的连接，以及各农 户农业生产田间作业的安排。 三工程规划 土地平整 土地平整工程主要是拆除旧房清除房屋基石及地表堆积物。采 用挖掘机深挖整平利用人工捡除碎石，整平地面，深整后土层自 然沉实厚度不少于厘米。 本项目土地平整采用局部平整方式，由于拆旧区分布广，数量多， 根据拆旧区附近的地形特点，不搞统化，将项目区划分成若干土地 目录 前言 第章实施方案的总体要求 第节项目规划的目标与任务 第二节项目规划的原则与依据 第二章项目区概况 第节新宁县概况 第二节拆旧区概况 第三节建新区概况 第三章拆旧区规划方案 第节拆旧区复垦目标及原则 第二节拆旧区调整方案 第三节拆旧区工程布局规划 第四章建新区规划方案 第五章挂钩周转指标的使用与归还 第节挂钩周转指标使用计划 第二节挂钩周转指标归还计划 第六章项目区整理投资估算及经费筹措途径 第节预算编制说明 第二节经费预算 第三节资金筹措 第七章方案的可行性评价和实施保障措施 第节方案的可行性评价 第二节实施保障措施 第八章实施方案的建议 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,附件 相关技术资料 拆旧区勘测定界报告四份 建新区勘测定界报告 项目区地类面积变化表 拆旧区现场照片 二相关文件 县人民政府关于印发崀山风景名胜区村民搬迁实施办法的通知 县国土资源局关于将崀山申世遗拆迁区列入城乡建设用地增减挂钩 项目区的请示 邵阳市国土资源局关于新宁县土地利用总体规划大纲年 的批复 村民会议纪要 县国土资源局乡镇与村单位签订的协议六份 项目听证会议纪要 县人民政府关于新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的批复 县人民政府关于归还周转指标的承诺函 前言 项目建设背景 主性，保 护公民法人和其他组织的合法权益，根据国土资源听证规定， 县人民政府组织相关部门及项目区所涉及的乡镇政府村民代表参与 听证会，详细听取代表对本方案编制的意见。 提交成果阶段。该方案成果包括图件成果文本成果，其中图 件主要是钩挂方案的勘测定界图土地利用现状图规划图位置图 等，文本成果主要包括实施方案及相关附件。 第章实施方案的总体要求 第节项目规划的目标与任务 规划目标 通过增减挂钩项目实施工作，将分散的农村居民点和废弃的工矿 用地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设， 使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进 步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少， 基本农田的数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业 化规模化经营的目的，提高城镇化水平。 二规划任务 贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景 目标中对耕地保护及土地整理的要求。 落实社会主义新农村的相关政策，按照土地利用总体规划的 要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生 活条件，增加农民收入，提高生活水平。 通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我 县当前城镇建设用地指标紧张的局面。 优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区， 对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划的原则与依据 规划原则 根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩 工作的通知湘政办发号的文件精神，为科学合理地 实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则 符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因 地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。 保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理 复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件的要划为基本农田，并及时组 织耕种。 增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块的 总面积不得大于拆旧地块的总面积，拆旧地块整理出的耕地不得小于 建新地块占实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩是当前土地管 理的重要工作，这既是优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用， 也是改善农村面貌，提高人居环境质量的有效措施。国务院关于深 化改革，严格土地管理的决定国发号明确提出鼓 励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂 钩，结合国家发展改革委办公厅国土资源部办公厅关于在全国 部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用 地减少相挂钩试点工作的通知等文件精神，按照政府组织协同 推进严格管理规范操作因地制宜分布实施群众自愿权益 保障的原则，积极推进我县社会主义新农村建设，促进崀山旅游的 开发。开展农村建设用地特别是居民点的整理，不但有利于改善农村 居民生产生活和居住环境条件，而且能够盘活农村存量建设用地，解 决城镇建设用地指标不足的矛盾。 根据建设两型社会的需要，按照国土资源部关于印发关 于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意 见的通知国土资发号和湖南省国土资源厅湖南 省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法 的有关规定，编制新宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案。 二方案编制过程本方案的编制在程序上经历了前期准备阶段分析研究阶段方 案论证阶段决策确认阶段和成果提交阶段。 前期准备阶段。新宁县国土资源局及县人民政府对增减挂钩项 目十分重视，为确保项目的落实，新宁县成立挂钩工作领导小组。县 国土资源局制定了工作方案，并组织省物勘院技术人员实地踏勘，深 入项目区，了解自然地理状况土地利用现状等，收集相关资料，进 行调查研究，做好相应的工作准备。 分析研究阶段。在踏勘收集资料的基础上，通过对项目区土 地利用现状的分析，确定土地复垦的潜力投资规模，从而提出土地 复垦的目标与方案。 方案论证阶段。选定整理区，制定初步方案，对项目的可行性 进行分析，对方案比较论证，进行投资预算，确定挂钩方案实施措施。 决策确认阶段。为了提高国土资源管理的科学性和民区金石块是两个砖厂连村砖厂与双喜砖厂，土层深 厚，灌溉条件良好，可复垦为耕地。各区片的土地利用现状如下表。 表拆旧区土地利用现状表 单位公顷 拆旧区块名 土地权 属性质 土地利用类型用地 合计农村居民点 用地 独立工矿 用地 特殊用地 用地 崀山块 拆旧区片国有 集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 拆旧区片集体 。。工 拆旧区片国有 拆旧区片集体 拆旧区片集体 小计 金石块 拆旧区片集体 拆旧区片集体 小计 合计 拆旧区的土地总面积公顷，按土地利用类型分有农村居民点独立工矿用地和特殊用地，面积分别为公顷 公顷公顷按区域分，位于崀山镇和金石镇，面积分别为 公顷公顷从土地权属关系上区分，包括崀山镇的 林业工作站和粮站属国有土地，其余均属集体土地。拆旧区土地利用 现状统计表如下 表拆旧区土地利用现状统计表 分类类型面积公顷比例 区域 崀山镇 金石镇 合计 权属 国有 集体 合计 土地用途 农村居民点 独立工矿 特殊用地 合计 第三节建新区概况 建新区位置 建新区位于我县中心城镇金石镇，位置在县城西北，位于棉花塘 园艺场御景花园旁，占据于棉花塘园艺场与古田村两个行政村范围 内，处于建制镇控制范围内。建新区属亚热带季风湿润气候，年平均 气温，平均降水，气候温和，地质条件良好，水陆交通交通便利，适宜于项目建设。 二建新区土地利