数字化水平。 项目建设的必要性 项目建设的背景和依据 住房公积金作为我国住房制度改革的产物，随着其在促进城镇 住房消费，改善居民住房条件等方面的作用日益凸显，住房公积金 越来越为平常百姓所熟知，其知名度与日俱增。随着住房金融市场 竞争的加剧及住房公积金业务的不断发展，利用科技手段持续提升 管理水平已成为住房公积金管理者必然的选择。 二十世纪的今天，信息化已经成为社会发展的个重要标 志。随着信息社会的到来，信息与信息技术在国民经济和社会发展 中扮演了越来越重要的角色。信息化建设是住房公积金管理适应社 会信息化发展的必然趋势，是创新服务机制全面提高为社会服务 能力的必要手段。中国已经将信息化建设列为国民经济和社会发展 的首要内容。住房公积金管理必须尽快跟上社会发展的要求。 住房公积金管理中心已进行了多年的信息化建设，经历了设备 电子化和系统网络化等阶段，并取得了很大成绩。随着我国住房公 积金机构调整，住房公积金管理中心积极探索新的管理模式，着力 于数据大集中，不断加大科技投入。住房公积金信息化正在配合 推动住房公积金管理中心管理要求和管理模式的升级，从根本上改 变了传统的业务处理模式，全面提高公积金管理中心的管理水平和 服务水平。 现有的公积金业务信息管理系统上线已有近十年时间，期 间经过多次升级改造，但是该软件只能做到面向业务，即可以处理 各种住房公积金管理业务，但面对风险防范及管理水平提升等方 面，由于软件技术架构落后，难以适应现代管理要求。 因此，提出建设建设新代管理信息系统，已经成为解决公积 金管理中心发展所面临的最迫切问题。 现有信息系统装备和信息化应用状况 目前，公积金管理中心使用的公积金业务信息管理系统上 线已有近十年时间，期间经过多次升级改造，该系统法属于业务型务的原始表证，计算机进行传递并 自动进行处理，生成记账凭证，到完成核算和编制报表工作，都应 建立岗位责任制，规范日常操作管理，并建立住房公积金管理信息 系统维护管理文件档案管理和网络安全管理等基本制度。住房公 积金管理信息系统的制度化建设是中心顺利实施住房公积金管理 信息系统的重要保障，直接关系着住房公积金管理信息系统的运行 效率和中心的业务水平。 业务功能业务流程分析 主要业务内容 住房公积金管理中心主要业务包括住房公积金的缴存住房公 积金提取及个人购房公积金贷款等，以及为了主要业务正常进行 目录 项目简介 项目名称 项目建设单位和负责人项目责任人 项目建议书编制依据 项目概况 主要结论与建议 项目建设单位概况 项目建设单位与职能 项目实施机构与职责 项目建设的必要性 项目建设的背景和依据 现有信息系统装备和信息化应用状况 现有信息系统存在的主要问题和差距 项目建设的意义和必要性 需求分析 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 业务功能业务流程分析 系统功能和性能需求分析 项目建设方案 建设原则与建设目标 总体架构 模块功能概述 系统功能模块初步划分 银行的数据接口 数据要求 数据移植需求 数据文档安全解决方案 项目组织机构和人员 项目领导实施和运维机构及组织管理 人员配置 人员培训需求和计划 项目实施进度 投资估算和资金筹措 效益与风险分析 效益分析 项目风险与风险对策 结论 附表 项目投资估算表 工程费投资情况 项目简介 项目名称 项目名称住房公积金新代管理信息系统 项目周期年月至年月 投资估算万元 项目建设单位和负责人项目责任人 项目建设单位住房公积金管理中心 单位负责人 项目责任人 项目建议书编制依据 本项目建议书编制依据以下国家省及相关的政策技术经 济资料。 国务院关于修改住房公积金管理条例的决定 记贷方账。 这种方式仅仅是传统手工的翻版，难以发挥计算机的功效。 面向服务方式，柜员直接面对的是客户，他所处理的不是简简 单单的传票，而是客户要求的笔业务笔交易，整套服务， 这种方式称为面向交易面向服务。柜员可以根据顾客的服务 请求，选择相应服务品种的组业务交易，输入各项要素，其余的 检查记账登记簿交易联动服务联动等套交易所有的相关 操作，都由电脑自动完成。电脑自动处理流程处理，如同将个业 务专家的所有知识和经验，都放入电脑中，形成电子知识库。这样， 每个柜员借助于电脑，都能够准确地处理各种业务，全自动处理各 种账登记簿以及管理信息，记载交易的全过程，方便公积金中心 的管理和分析。 以客户为中心 公积金中心是服务性行业，中心所提供的产品就是服务。而服 务的对象则是公积金中心的广大客户，提高中心管理水平有很多方 面，先进的综合业务网络系统能在多方面促进公积金中心的管理。 其中最重要的有两点，是实现以客户为中心的管理，二是统会 计账，为管理工作提供自动化支持。 公积金中心作为个服务部门，必须明确自己的服务对象，并 针对服务对象展开多样化的服务。综合业务系统正是丰富服务手段 的信息基础，在系统建设时就必须以客户为中心，全面反映客户的 信息有了这数据基础，公积金中心才能针对客户展开诸如柜台 呼叫中心网上营业厅等多种手段的全时空全地域的服务。 项目建设单位概况 项目建设单位与职能 住房公积金管理中心是根据国务院住房公积金管理条例规 定，经人民政府同意，于年月日正式挂牌成立的直属市 人民政府，不以营利为目的的正县级事业单位，主要职责为 编制执行住房公积金的归集使用计划 二负责记载职工住房公积金的缴存提取使用等情况 三负责住房公积金的核算 四审批住房公积金的提取使用 五负责住房公积金的保值和归还 六编制住房公积金归集使用计划执行情况的报告 七承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。 项目实施机年月 住房公积金财务管理办法财综字号 全国住房公积金监督管理信息系统设区城市监管数据接口 标准建设部年月 中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例国务院令 号 电子计算机机房设计规范国家标准。 全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法 公积金应用系统是根据国务院房改政策财政部住房公积金 管理机构会计核算办法中有关住房资金管理制度的规定，及新中 华人民共和国会计法财政部会计核算软件基本功能规范住 房公积金管理条例住房公积金财务管理办法，以及结合实行该 制度单位的实际情况而设计编制的。 项目概况 目前，中心的公积金业务信息管理系统上线已有近十年时间， 期间经过多次升级改造，目前属于业务型系统向管理型系统转型 期。为了达到建立有效的风险管理体系，加强对重点业务重点环 节的监督和预警，建立科学的分析决策体系，为科学制定和调整业 务政策提供参考，建立高效的共享信息交换和便捷的公共服务体 系，为电子政务数据交换提供支持，为群众提供多形式全方位的 信息查询和政策咨询服务的需求，达到最终建成流程与服务型系统 的目标，因此需要总体规划，对业务经办流程进行重新梳理，完善 业务管理实现风险及内审管理现代化拓展服务渠道，最终实现 业务经办流程化业务管理全面化风险及内审现代化服务多样 化，为此需要实施新代住房公积金业务信息系统。 主要结论与建议 原有业务软件系统无论从技术层面还是业务管理业务要求层 面已无法适应住房公积金管理中心不断增长的管理要求和服务要 求，因此需要新建设套软件系统。 新代软件系统的建设应汲取先进城市公积金中心和金融机 构银行的先进做法和先进经验，充分体现以下重点 面向服务 方便快捷，是客户对公积金中心业务和服务的要求。在进行制 度创新的基础上，采用面向服务的设计思想，从而提高效率。 传统业务处理模式可称为面向传票，柜员处理业务时唯 关心的就是传票。见借方传票记借方账，见贷方传积金管理系统，主要实现对帐户的管理，功能比 较单结构相对简单缺少必要的历史承袭性，同时其使用的数 据库也较为简单，从而决定其可共享性低兼容性保密性安全 性和稳定性较差，由于早期业务量少，所以尚能满足当时公积金管 理的需求。目前上线已有近十年时间，期间经过多次升级改造，但 是该系统仍然属于业务型系统。其明显不足体现在在技术层面， 原有公积金软件系统基于模式，数据结构不合理，由于修补升 级过多，造成数据结构设计不科学，缺乏整体设计规划，同时造成 冗余数据大量产生，生成管理困难。其次是业务层面，由于开发工 具落后，难以达到业务处理及管理要求，同时，由于该软件缺乏统 设计规划，进而无法有效地提升管理水平。还有在管理层面，由 于数据结构及开发工具的限制，许多管理要求无法顺畅实现，比如 领导决策分析，许多业务管理统计报表，统计时间超长并且统计结 果不理想。 因此，随着政策管理要求的变化，公积金管理软件不仅要完 成公积金的帐户管理工作，且要实现对公积金基金的管理，实现对 公积金贷款业务的管理，实现公积金的网上查询网上监督等，这 切都需要公积金管理系统有更加强大的功能来完成，需要更加安 全稳定的大型数据库来支持，必须实现对公积金管理软件的重构和 设计。 需求分析 与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 住房公积金管理中心管理全市万缴存职工，归集余额为 亿元，累计发放贷款万户，贷款金额亿元。 经了解，现有的业务管理软件为年上线使用的软件，