任的基础上加大以敬老院为依托的五 保服务中心建设，开展寄养社会老人业务，拓展社会化养老服 务功能，做好散居五保老人和空巢独身老人的供养服务。为贯 彻执行国家有关政策，在冷水滩区委区政府区残联区民政 局老龄委等政府部门的关心指导下，冷水滩阳光家园残疾人托养 中心成立了。中心主要服务于全区的残疾人老年人托养工作， 对全面建设小康社会起到重要作用。目前，全区共有各类残疾人 万人。由于受经济条件的制约，我区残疾人事业发展还存在 着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障 范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到 整个小康社会建设的步伐。另据年人口调查资料显示永 州约有岁以上的老年人口万人，占总人口的。 这表明永州人口年龄构成类型已向老年型转变，永州人口老龄化 的到来已成为不争的事实，我们必须主动积极地应对，建立和完 善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型的合作医疗平 台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会化。修建残 疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合服务水平的 提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，同时满足日益增长的 老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多的到来已成为不争的事实，我们必须主动积极地应 对，建立和完善社会保障制度，加快构建社区养老服务和新型的 合作医疗平台，缓解政府与家庭的养老压力，促使家庭养老社会 化。修建残疾人托养中心和社会养老中心，可以满足残疾人综合 服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，同时满足 日益增长的老年人口对老年设施产品服务娱乐生活等多 方面多层次的需求，促进养老事业的顺利发展。因此，修建残 疾人与老年人托养服务中心建设项目是项民生德政民心和 稳定工程，是促进我区民政事业全面可持续发展的需要。 目录 第章总论 项目名称及承办单位 二研究工作的依据和范围 三项目建设的必要性 四建设内容和规模 五项目实施进度 六投资估算与融资方案 七社会效益分析和结论 八主要技术经济指标 第二章项目背景及必要性 项目提出的背景 二项目建设的必要性 第三章项目场址条件分析 项目区城市概况 二项目选址 三施工条件 第四章工程建设方案 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 项目组成 二建设方案的确定 三主要建筑物设计方案 四总平面布置 五公用工程 第五章环境保护消防及安全 建设地点环境现状 二主要污染物和污染源 三治理方案 四绿化 五环境影响评价 六消防及安全 第六章节约能源措施 概述 二节能规范 范围 根据项目建设条件的实际状况，通过对项目建设背景必要 性建设场址工程建设方案项目的组织管理项目实施计划 环境保护消防与公共安全节约能源措施招投标方案投资 估算与资金筹措等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项 目建设的必要性建设方案投资估算和融资方案，以便为项目 的融资决策和建设，提供可靠的决策依据。 三项目建设的必要性 多年来，党和国家采取系列重大措施，残疾人和老年人事 业取得历史性成就，残疾人状况及养老事业得到明显改善。但是， 残疾人和老年人的总体生活状况与社会平均水平仍存在较大差 距，参与社会生活面临些困难和障碍，残疾人及老年人事业的 基础仍比较薄弱，发展相对滞后。作为永州市的首府区，冷水滩 区的残疾人和老年人托养事业还存在着经费投入总量不足综合 服务设施建设欠帐较多社会托养需求与服务间差距较大等问 题，各种优惠措施还需进步健全。促进残疾人事业发展，改善 老年人口的养老问题，已成为全面建设小康社会和构建社会主义 和谐社会的项重要而紧迫的任务。 年月日，温家宝总理在第十三次全国民政会议座 谈会上提出，进步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体 和组织，鼓励企业团体家庭及个人开展社会互助和慈善活动。 中共永州市委永州市人民政府关于促进残疾人事业的实施意见 中也指出建立健全残疾人服务体系，全面开展融生活照料康复 养护技能培养文化娱乐体育健身等服务项目于 三节能 第七章项目管理及实施进度 基本要求 二管理总述 三质量管理 四进度管理 五合同管理 六资金管理 七现场管理 八项目实施 第八章项目招投标 招标原则 二招标范围 三招投标程序 第九章投资估算和融资方案 投资估算 二融资方案 第十章结论与建议 结论 二建议 第章总论 项目名称及承办单位 项目名称 项目名称冷水滩阳光家园残疾人托养中心建设项目 项目承办单位 项目承办单位冷水滩阳光家园残疾人托养中心 项目拟建地点 项目拟建地点永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村 可行性研究编制单位 编制单位湖南湘立工程咨询有限公司 工程咨询资格证书等级丙级 资格证书编号工咨丙 发证机关国家发展和改革委员会 二研究工作的依据和范围 研究工作的依据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要 湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 残疾人综合服务设施无障碍建设检查办法 中共永州市委永州市人民政府关于促进残疾人事业 发展的实施意见年月目 冷水滩区残疾人事业十二五发展规划 冷水滩区年民政事业发展规划 承办单位关于编制可行性研究报告委托书 建设项目可行性研究报告编制内容深度的规定 项目单位提供的编制可研的其它基础资料。 研究工作的有效改善 残疾人老年人托养服务的基础条件，是全面贯彻中华人民共 和国残疾人保障法残疾人就业条例冷水滩区残疾人事业 十二五发展规划冷水滩区年民政事业发展 规划等国家和区委区政府对于残疾人和老年人事业发展相关政 策和规划的主要举措，也是进步提高我区残疾人和老年人的生 活质量，全面建设小康社会的基本要求。因此，项目选择符合国 家发展和改革委员会社会发展司关于进步做好年人口发 展领域投资计划草案编报工作的函精神和国家国债投资的政策 导向，项目选项准确，建筑规模适度，建设投资有保障，且基本 条件优越，建筑技术有保证，社会效益显著，项目建设切实可行， 也十分必要。 因此，建议政府部门给予政策支持，项目承办单位作好资金 筹措工作，抓好工程建设管理，加快项目实施进度，尽早投入使 用，发挥其应有的效益。 八主要技术经济指标 主要技术经济指标见表 表主要技术经济指标 序号指标名称单位指标备注 建设规模 总用地面积 建设用地面积 绿化用地面积 建筑占地面积 总建筑面积 二项目投资万元 工程建设费用万元 设施设备费用万元 工程其它费用万元 预备费万元 第二章项目背景及必要性 项目提出的背景 长期以来，在各级党委政府的大力支持下，冷水滩区残疾 人托养工作得到了快速发展。为全区万残疾人提供了全方 位多角度的服务，受经济发展水平的制约，对残疾人基础设水平的需求。 冷水滩区现有各类残疾人万多名，虽然政府部门通过各 种渠道和项目的实施，投入了定资金，但与残疾人的实际需求 相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局 面还没有改变，全区残疾人的托管托养难问题仍然十分突出另 方面，目前我区养老场所的硬件设施及配套服务相对滞后，与 全区老年人的需求和上级要求有较大差距，五保老人集中供养率 较低，养老床位缺口较大，建设高标准综合性的老年人托养中 心势在必行。加快修建残疾人与老年人托养中心，充实服务人才， 配备服务设备和器材，改善残疾人和老年人的生活条件，努力提 高残疾人和老年人的生活水平，发挥综合服务设施工程对残疾人 与老年人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。 修建残疾人和老年人托养服务中心有利于推动全区民政 事业全面可持续发展。 十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加 快新农村建设，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以 人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦， 更加重视发展残疾人和老年人事业，这将为残疾人老年人的托 养服务工作带来了难得的机遇。冷水滩区是永州的首府区，但与 发达地区相比还存在不少差距。由于经费投入总量不足，我区残 疾人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄 弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的 能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。另方面，我区 人口老龄化施 投入来得严重不足，已不能满足残疾人托养的需要。另方面， 我区人口老龄化的到来已成为不争的事实，养老问题是摆在政府 面前的个重大课题。随着计划生育的深入推进，两个老人个 孩子比较普遍。有的是孤老有的老人孩子在外地工作有的老 人即使孩子在身边，但因工作忙等种种原因无暇顾及老人。社会 对老年人托养的需求日益突出。 残疾人和老年人的托养服务关系到经济发展与社会进步，与 广大人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是 实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之 。因此，深入贯彻三个代表重要思想和十六大精神，认真 落实以人为本和全面协调可持续的科学发展观，大力发展残 疾人服务基础设施建设，提高全民族素质，是摆在各级政府各 有关部门面前的重大历史任务。 二项目建设的必要性 修建残疾人和老人托养服务中心是坚持和落实以人为本 的科学发展观构建社会主义和谐社会的本质要求。 坚持以人为