宁波市数字化城市管理系统运行管理规范国家发改委建设部关于建设项目经济评价工作若干规定建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，年月印发。二可行性研究报告研究范围镇海区城市管理现状及建设背景项目建设必要性分析项目需求分析项目总体建设方案本期项目建设方案项目实施进度项目投资估算社会评价和经济评价项目可行性分析项目风险分析。第二章项目建设必要性镇海区城市管理现状镇海区概况图镇海行政区图镇海，位于中国大陆海岸线中段，是长三角南翼经济中心宁波市重点发展区，镇海区位独特，发展优势众多，素有浙东门户海天雄镇之称，自古以来就是我国对外交往重要口岸区域面积平方公里，户籍人口万人下辖蟹浦九龙湖两个镇及招宝山蛟川骆驼庄市四个街道。改革开放以来，镇海经济发展迅速，年全区生产总值达到亿元，其中区属生产总值达到亿元，年均增长财政般预算收入亿元，年均增长石化机械电子等主导产业集群逐步形成，经济开发区机电园区宁波化工区等产业园区成为主要产业集聚区块。区委区政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮历史性机遇，实行政府引导，市场驱动方针，在港口建设科教发展外贸出口和城市化等重点领域，大力推动信息化建设。目前，全区信息基础设施初具规模，信息资源开发利用取得显著进展，信息产业发展进步加快，信息化带动工业化作用日渐明显，信息技术在改造传统产业完善城市功能改进政府服务和提高人民生活水平等方面发挥出日益重要作用，信息化为全市国民经济和社会生产力跨越式发展提供了强大源动力。镇海区坚持规划先行，按照融入宁波大都市和实施中提升发展战略要求，确立了由县域型向城区型转变发展理念，完成了分区规划和部分专项规划编制，确立了两中心基地目标定位。新城开发建设加快推进，调整了新城南北区管理体制，完成了核心区城市设计相关规划编制，推进了道路管网绿地和居住小区建设。老城区改造提升扎实展开，沿江景观带后海塘景观带城区夜景灯光改造等批美化绿化亮化工程相继完工，洋山庙弄镇棉小区等低洼地段排水系统改造扎实推进，老城区主入口交通疏解工程有效实施，后海塘区域综合整治取得初步成效清理乱搭建房屋间治理整治周边环境违章建筑跨门占道，大大改善了城乡结合部环境卫生面貌。二是堵疏结合，实现城乡环境管理体化。针对城乡结合部流动人口集聚，流动设摊现象普遍，脏乱差严重，在市容环境卫生综合治理基础上，各中队以人为本疏堵结合，多方协调，建立各种经营市场，给流动摊贩安家，有效解决了原来在马路经营现象。以加强设施管养和环卫保洁为重点，在完善服务功能上取得新成效加大改造力度，市政设施功能充分发挥。是实施道路及下水道改造。二是实施路灯改造。三是实施桥梁安全情况检测评定，修复桥梁缺陷，疏通堵塞泄水管，并将桥面存在严重裂缝和沉降现象列入大修计划。四是继续实施防汛排涝系统改造。对河道排水沟江塘闸门涵洞泵站等进行安全检查和整改，完成吉庆桥排涝泵站建设，在遭遇台风韦帕罗莎期间，积极采取防御措施，确保了平稳渡险。加强环卫保洁工作，城区形象显著改善。首先，环卫设施日趋完善。其次，环卫作业水平全面提升。城市道路清扫面积达到万余平方米，主要道路全部实现小时保洁，城区道路机械化作业面积万平方米，机扫率达到。生活垃圾无害化处理率均达到。开展了餐厨垃圾统收运工作，与家餐饮企业签订统收运协议。积极开展市容环境卫生责任区达标示范路创建工作，新增南大街车站路鼓楼路已通过市级验收。第三，城乡体化有新突破。村收集镇街道中转区统处置农村生活垃圾集中收集处理体系得到进步健全。加强园林绿化工作，环境美化效果明显。是推进绿地改造工程。完成了改造面积万平方米。组织义务植树万平方米。二是认真做好园林绿化景观改造。开展了宁波帮文化公园镇海文化广场等公园绿地美化提升工程，包括园灯增设裸地增绿生态驳岸景观硬质铺装木亭重建及儿童园改造等，拆除了寿昌公园围墙，改建了沿江公园望江楼，既使公园设施得到很好利用，又收到了良好视觉效果。三是开展丰富多彩全民绿化活动。开展小区垂直绿化试点，实施小区屋顶墙面以及垃圾房垂直绿化和绿色社区品牌创建活动，举办艺术插花培训家庭盆景展绿地认养等群众喜闻乐见活动。四是协助办好第届金秋菊展，从进场布置景点维护等各方面给予了有力保障，确保了菊展顺利举行。加强内河管理，水环境治理有新突破。是加强日常监控，切实做好内河水面小时动态保洁管理，定期清淤，强化内河水循环，确保内河水质提高。加强内河管理执法力度，对直排污水乱倒污水洗涤衣物等污染水质违法行为进行劝阻查处。二是使用新技术治理水环境。在水门洞至濠桥段内河试用台建设同时，也要注意规范制定工作和相关法律法规以及相关政策制定工作，以保证本期系统软硬件平台建设完成之后，系统能够真正为城市管理带来便利。第十二章研究结论与建议本报告通过对镇海区数字城市管理系统平台建设社会评价经济评价投资合理性论证，认为镇海区数字城市管理系统平台项目建设是可行，也是十分必要。根据其他兄弟城市经验，可以预见，实施数字城管新模式，必将为镇海区城市管理带来新巨大活力，为镇海区推进五大工程打造四大基地目标提供坚实保障。造扎实推进，老城区主入口交通疏解工程有效实施，后海塘区域综合整治取得初步成效。随着镇海区城市化进程逐步加快，城市规模不断扩大，城市功能不断强化，镇海区城市管理面临新课题越来越多，其作用越来越重要。如何顺应城市发展需要，加强城市科学化管理，成为镇海区城市管理亟待解决项首要问题。镇海区城市管理现状镇海区城市管理局是政府主管城市管理职能部门，主要负责城市市政设施园林绿化市容环卫市供节水供气供热和内河管理。镇海区城市管理行政执法局大队是在城市管理方面行使相对集中行政处罚权行政机关。具体范围是行使市容环境卫生管理城市规划管理城市绿化管理市政管理公用事业管理城市内河管理等方面法律法规规章规定行政处罚权行使环境保护管理中噪声污染以及城市饮食服务业排污行为工商行政管理中无照商贩公安交通管理中侵占道路行为行政处罚权。镇海区城市管理局与镇海区城市管理行政执法局实行两块牌目录第章项目概况项目名称可行性研究报告编制单位报告编制依据第二章项目建设必要性镇海区城市管理现状镇海区概况镇海区城市管理现状镇海区城市管理存在问题数字城管发展趋势项目建设必要性第三章项目需求分析业务需求分析实施范围实施地域范围实施对象涉及单位管理模式需求组织机构设置信息采集员工作流程系统功能需求分析数据普查电子地图及地理信息系统基础数据普查配套设置配套设施建设分析机房现状网络现状视频监控现状呼叫中心现状移动终端需求车载终端需求建设内容及资源整合系统现状及需求其他需求数据要求及编码标准化系统性能系统安全系统处理能力需求分析第四章项目总体建设方案项目设计原则项目建设目标项目建设内容与任务建设内容项目建设主要任务系统总体框架基础平台层数据资源层应用信息层业务支撑层应用系统层用户层接口规范设计系统内部接口规范系统外部接口规范关键技术计算机网络技术无线通信技术计算机电信集成技术空间信息技术技术技术技术数据库技术智能客户端技术协同处理技术信息利用率和时效性，产生直接经济效益为城市管理决策提高及时准确科学信息，并由此产生巨大间接经济效益。因此，镇海区数字城市管理系统平台建设项目在效益上是可行。技术可行性镇海区数字城市管理系统平台建设主要采用以下关键技术网络技术，实现有线网无线网互联，构建基础设施平台数据存储与备份技术，构建结构信息管理平台网格地图技术，实现城市管理区域精细划分，创建城市管理新空间体系地理编码技术，实现城市管理对象在管理区域中有序精确定位技术，实现城市基础地理数据获取存取编辑处理分析和显示技术，实现管理对象准确定位数据仓库技术，实现海量地图数据整合。此外，数字城管项目建设中采用城市万米单元网格管理法城市部件事件管理法无线智能终端城管通技术视频监控技术新代呼叫中心技术基于数据交换引擎和基于工作流技术等技术，这些技术和方法均为当今世界信息应用领域使用成熟技术，在国内外已有成功案例，并且在数字城管建设领域，都有成功经验可以借鉴。因此，镇海区数字城市管理系统平台建设项目在技术上是可行。财务可行性根据镇海区相关文件，项目资金来源由区财政统筹解决。因此，镇海区数字城市管理系统平台建设项目在财务上是可行。第十章项目风险分析风险因素识别镇海区数字城市管理系统平台项目内容庞大模块繁多模块间关联也较复杂，其实施周期短难度大，相应系统实施风险性也较大。归纳起来，宁波市数字城管项目主要在以下几方面存在风险镇海区数字城市管理系统平台项目是项很大系统工程，不仅仅是系统软硬件平台建设，还包括相关政策建设规范建设以及运维队伍建设，在建设过程中，上述建设项目都有可能给项目建设带来风险二因为项目涉及政府部门较多，如果项目领导小组不能采取强有力措施来进行项目推进，那么项目建设进度和质量都会存在很大风险三项目建设过程中不可预测风险。风险管理机制从以上对镇海区数字城市管理系统平台项目风险分析中不难看出，镇海区数字城市管理系统平台项目风险是由项目内在性质所决定，是客观存在。为了将镇海区数字城市管理系统平台项目风险降到最小，建议采取如下规避措施加强领导，统思想，提高各政府部门对宁波市数字城管项目认识二选择优秀系统集成商，从事本项目系统建设，提高本期项目建设成功概率三做好计算机使用和应用系统使用培训工作，帮助业务人员在较短时间内掌握对业务系统使用方法，使系统尽早发挥系统作用四做好本期工程软硬件区城市管理体制进步理顺，市政设施园林绿化养护环卫保洁已纳入我局管理范围，同时建立专门城管执法分队，负责该区域日常管理和