探索农村困难家庭常年病人托管服务新途 径 年月日陈政高省长在全省农村常年病人托 管工作座谈会上的讲话 沈阳市人民政府办公厅，沈政办发号，关 于开展农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心试点 工作实施意见 民政部门户网站，年月日，省县级农村困难家庭常年病人托管服务设施建设工作方案 日报，年月日，做好常年病人托管工作 惠及困难群众 日报，年月日，托管托起困难群众的 幸福与希望 日报，年月日，个农村常年病人托管 中心明年运行 陈政高省长关于省民政厅徐铁南厅长呈送文件的批示。 可行性研究报告编制原则 项目建设遵循可持续发展原则，对自然环境资源土地资 源进行合理利用 项目建设方案遵循适用性与超前性相结合的原则，不仅要 考虑到符合托管中心的现有的使用要求，而且应考虑未来发展的需 求，做到功能完善，布局合理 建筑物应与建设所在地的周边环境协调统，具有标志性 建筑的作用，能够体现建筑的主题文化 在本项目选址的周边给水排水燃气电力热气通 讯等基础设施配套齐全，在工方面，要加强康复特教功能建 设在老年福利机构建设中，要注重供养型护理型和临终关怀型的 结合，加强康复设施建设及护理人员的配置。即社会福利设施建设既 要讲求床位量，也要讲求功能好。 社会福利服务体系建立的需要 健全社会福利制度，必须实现资金保障和服务保障相结合。要在 已建立养老保险医疗保险社会救助等社会保障制度的基础上，完 善社会福利政策，积极支持有条件的地区建立高龄补贴制度，探索建 立老年人和重度残疾人护理补贴制度，困难残疾人生活补贴制度，进 步完善孤儿保障制度，解决老年人残疾人孤困儿童有资金保障 目录 目录 第章总论 项目背景 项目基本情况 建设单位概况 可行性研究报告编制依据 可行性研究报告编制原则 研究工作的范围 项目提出的理由与过程 项目概况 项目的可行性 项目建设地点与主要建设条件 建设规模 建设目标 项目投资及建设进度计划 主要经济技术指标 研究结论及建议 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,问题与建议 结论 第二章需求分析和建设规模 项目建设的必要性 社会福利设施建设的重要性与紧迫性 社会福利设施建设科学发展的需要 社会福利服务体系建立的需要 社会福利向适度普惠型发展的需要 地区发展的需要 项目功能要求和建设规模的确定 托管中心的职能和职责 功能要求 建设规模依据 建设规模的确定 第三章场址选择 场址的地理位置及现状 场址的建设条件 第四 第十章财务分析 建设期 运营期 托管费用 对托管机构的扶持政策 第十二章效益分析 经济效益 社会效益 附件附表附图, 附件, 附表, 附图, 第章总论 项目背景 项目基本情况 项目名称县农村困难家庭常年病人托管服务中心 项目建设性质新建 项目承办单位县民政局 可研编制单位省建筑设计研究院 建设单位概况 民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门。履行着上为政 府分忧，下为群众解愁的重要职能，主管救灾救济双拥优抚安置 民间组织管理基层政权建设城市农村居民最低生活保障社会福 利和社会事务区划地名等工作。 民政工作事关民生民权民利，与人民群众的利益息息相关。 民政事业的发展需要社会各界和广大人民群众的关心理解和支持。 随着经济社会的深刻变革，民政工作的任务将更加繁重，它将进步 深化改革转变观念，提高素质，真抓实干，为圆满完成党和政府赋 予的各项工作服务，为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众 服务，为改革发展稳定服务。为促进经济社会的发展做出新的更大的 贡献。可行性研究报告编制依据 国家地方和相关行业的法律法规及规范 县地区工程项目建设有关基础资料 县鑫兴建筑设计有限公司提供的县农村困难家庭常年 病人托管服务中心的规划方案及说明 社会福利机构基本规范章工程技术方案 总平面布置 场地规划 总平面布置 建筑建筑方案设计原则 功能要求与布置 立面设计 构造做法 建筑结构 编制依据 结构设计指标 活荷载标准值 主要材料及强度等级 抗震设计 给排水 编制依据 给水系统 雨水系统 排水系统 主要材料选用 采暖通风 编制依据 编制范围 室内外设计计算参数 围护结构热工计算参数 设计内容电气 编制依据 编制内容 供配电设计 照明设计 设备安装 管线敷设 防雷及接地设计本工程采用共用接地设置 第五章节水节能措施 建筑节能 电气节能 采暖通风的节能措施 节水 第六章环境保护 建设地点环境现状 项目建设运营对环境的影响 项目建设对环境的影响 项目使用对环境的影响 环保措施 项目施工期环保措施 项目使用期间的环保措施 第七章消防劳动安全卫生建筑消防 消防给排水 消防给水 消防排水 主要材料选用 通风排烟系统 消防报警 火灾自动报警及消防联动控制系统 火灾自动报警 火灾事故广播 消防电话 火灾应急照明及疏散标志灯 消防联动控制 消火栓系统 自动喷水灭火系统 防火卷帘系统系统 材料要求 卫生防疫 第八章组织结构及定员 第九章项目组织及实施进度计划 项目组织管理 项目组织项目招投标 项目实施进度计划 第十章投资估算与资金筹措 投资估算 投资估算编制范围 投资估算编制的依据 总投资及投资构成 资金筹措政部门及福利机 构，不仅大力推进福利机构设施建设，同时也要加强制度化规范化 和信息化建设。要着力加强队伍建设，依据养老护理员和孤残儿童护 理员国家职业标准进行培训，逐步实行持证上岗。切实提高服务水平， 让广大老年人残疾人和孤困儿童生活得更幸福。 结论 本项目的建设既是保障农村因病致贫家庭脱贫致富的根本之策， 也是解放农村劳动力的必然需要。这不仅有利于大幅度提高托管养员 的生活质量，也有利于化解因此产生的家庭和社会矛盾，促进和谐稳 定，有利于增强党和政府与人民群众的联系。 农村常年病人托管工作填补了农村困难群体养老事业的空白，是 解决农村养老问题的有效途径，同时也拓展了农村社会救助的新领 域，创造了项新的社会政策。 本项目建设选址合理，主要建设条件较好，公共配套设施完备， 选择工程技术方案合理，投资估算合理，资金来源基本落实。项目具 有可行性。 第二章需求分析和建设规模 项目建设的必要性 社会福利设施建设的重要性与紧迫性 加强社会福利设施建设，是促进经济社会协调发展的必然要求。 社会福利设施面向广大的老年人残疾人孤儿等特殊群体，关系到 保障和改善最基本的民生，是社会文明进步的重要体现。加强社会福 利设施建设，不仅能够保障特殊群体的基本生活权益，而且能够发展 第三产业，扩大内需，促进社会就业，实现经济社会的全面协调可持 续发展。 加强社会福利设施内容，是政府 义不容辞的责任。 社会福利设施建设科学发展的需要 加强社会福利设施建设，是项长期而艰巨的任务，必须制定中 长期发展规划，合理配置和有效利用社会各方面资源。为此国家十二 五规划纲要对社会福利设施建设提出了明确要求，国家已经发布了残 疾人事业十二五发展规划，还将发布社会养老服务体系建设专项规 划，基本公共服务专项规划，社区服务体系建设专项规划，希望各地 认真研究制定本地区十二五社会福利建设相关规划。 在制定地方福利设施建设规划时，首先，要上下对接。国家十二 五规划纲要和相关专项规划，不仅对社会福利设施建设基本原则目 标任务和落实措施提出了明确要求，而且都有项目支撑和政策资金支持。搞好当地规划与国家相关规划衔接，有利于争取更多的项目 政策和资金支持。其次，要分类施策。从当地经济社会发展水平出发， 根据区域内社会福利事业发展趋势，科学规划福利设施建设的总体布 局。做到城乡统筹更加重视农村福利服务居家社区机构均衡 发展，更加重视居家和社区福利服务公办民办协调推进，更加重 视扶持民办机构福利性非营利性经营性相互补充，更加重视以 需求为导向。第三，要综合配套。在相当长的段时间内，由于经济 社会发展水平的制约，社会福利机构功能比较单，主要集中在供养 方面。 新形势下，社会福利机构必须完善功能，从收养对象的需求出发， 提供有针对性的服务，实行供养与医疗康复教育心理慰藉等方 面的有机结合。在儿童福利设施建设建设，是满足人民群众日益增长的福利服务需 求的迫切需要。截至年底，中国周岁及以上老年人口已达到 亿，占人口总数的。今后个时期，中国人口老龄化趋 势还将进步加剧，特别是四二家庭结构的出现，传统的家庭养老 压力增大。目前全国老年人社会福利机构床位数，平均每百名老年人 拥有张床位，与发达国家和发展中国家的比例相 比，差距很大。同时，中国还有多万残疾人，万孤儿以及相 当数量事实上无人照顾的困境儿童。加快社会福利设施建设，尽快缓 解社会福利设施的紧缺状况，已成为全国各地的共同任务。 加强社会福利设施建设，是完善社会福利制度的重要载体。社会 福利制度的实施，需要社会福利设施作为依托。党的十七大强调要发 展以扶老助残救孤济困赈灾为重点的社会福利，十七届五中全会提出了积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先