更为世界粮食安全作出了积极贡献。渔业生产，既不与粮食争耕 地，又不与畜禽争草场，对缓解人多地少的矛盾优化产业结构增 加农民收入，都具有重要的战略意义。 是提升水产品国际竞争力的需要 水产品国际贸易为推进渔业结构调整转变渔业增长方式提高 渔业附加值增加就业和渔民收入提高渔业国际竞争力等方面做出 了重要贡献。然而近年来，随着国内外水产品质量安全卫生的重视， 些潜在的影响因素逐渐浮出水面，水产品安全卫生突发事件不断 年，欧盟以监管体系不完善和产品卫生问题为由，开始对中国 贝类产品实行禁运，至今仍未开放美国也因中国贝类卫生管理与其 管理标准不符而限制进口中国贝类养殖淡水产品中孔雀石绿事 件对虾氯霉素事件等造成相关产品出口度停滞，影响到出口 创汇。总结这些事件根源，主要是由于渔药饲料等投入品存在安全 隐患导致，因此开展淡水养殖业投入品安全评价与产品质量安全体系 建设迫在眉睫。 是完善标准体系提升支撑能力的需要 近年来在水产品质量安全标准体系建设方面国家给与了充分的 重视，渔业标准化工作取得了显著成绩。但由于我国是发展中国家， 在经济基础和技术积累方面与发达国家存在着较大的差距，在全球高 度关注食品安全和水产品市场竞争日益激烈的严峻形势下，与新阶段 我国现代渔业发展对标准的需求相比，仍有较大差距是标准基础 研究薄弱。例如些药物的药效毒理和安全性等指标缺乏研究基础， 用法用量休药期残留限量和检测方法等缺乏技术支撑，影响到这 类标准的制定工作。二是标准的配套性和实用性不强。以检测方法标 准为例，农业部号公告中有关水产品的种限用药物目前仅有 项有检测方法标准，不得检出的种药物仅有检测标准项，还 有项未列入制定计划，禁用的适合水产品的种药物，有种没 有检测方法海洋生物毒素还仅能以生物法检测，无精确定性定 量检测方法持久性污染物检测方法除多氯联苯苯丙芘外大多空白 些病原微生物和病毒还缺乏分离检验技术有害重金属还仅停留在 测定总量的水平上，缺乏形态价态分析的技术。而仅有的标准方法 也存在着方法单灵敏度低前处理方法落后效率低下的问题， 已成为制约相关研水产品养殖主产地进行有毒有害污染物的现状调查。 重点对池塘的水体和底泥进行抗生素重金属激素有机污染物等 高危投入品的定量检测。 通过试验生态学和毒理方法，进行敏感污染物的生物效应 试验。分析高危化学品对养殖环境产生的富集生态失衡以及对养殖 对象产生的生物富集代谢与传递毒理生长抑制和产品质量安全 等副作用进而通过水产品的食物传递，对高危化学品残留进行风险 评估。 附件 国家科技支撑计划项目 格式 项目名称淡水养殖业投入品安全评价与监控技术 建议单位中国水产科学研究院 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 二〇〇八年十月九日 项目概况表 项目名称淡水养殖业投入品安全评价与监控技术 经费需求亿元其中国拨亿元 实施周期年重大项目重点项目 所属领域 能源资源环境农业材料制造业交通运输 信息产业与现代服务业人口与健康城镇化与城市发展 公共安全与其他社会事业 项目与纲要 的衔接性 明确列入纲要农业领域畜禽水产健康养殖与疫病防控优先主 题以及公共安全领域生物安全优先主题 基本属于纲要领域优先主题的范畴 其他请说明 项目与重大工 程重大装备 行业重点业务 工作或引进消 化吸收项目的 结合性 是现代农业十大行动工程的关键配套技术 没有明确的依托工程 其他请说明 项目与部门地 方科技需求的 衔接 需求提出单位农业部渔业局 其它请说明 创新类型原始创新集成创新引进消化吸收再创新 项目完成时的 应用类型 形成自主研发能力形成规模生产能力 局部试点示范较大范围推广应用 项目组织单位 的建议 牵头组织单位建议中国水产科学研究院 其他组织单位建议列前五个 项目立项的必要性及需求分析 项目立项的必要性 改革开放以来，我国渔业快速发展，取得了举世瞩目的成就。 年，水产品总产量万吨，占全球渔业产品总量的，其中养殖 产量超过万吨，成为世界上唯个养殖产量超过捕捞产量的 国家，渔业人口万人，劳动力万人，占我国农业人口， 渔业劳均收入达元年。渔业的快速发展，不但为国内 市场提供了品种繁多数量充盈的水产品，也为国外市场提供了优质 水产品。水产品对干意见首次将农产品质 量安全列入重点，农业部提出的发展现代农业十大行动中也将农 产品质量安全监管加强行动作为重点。 本项目是贯彻国家科技发展纲要，贯彻科技部十五农村 科技工作的指导意见，落实中共中央国务院关于积极发展现代农 业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，推进农业部十大行 动计划，保障水产品质量安全和水产业健康可持续发展的重要基础 和共性研究，对确保水产品质量安全水产业的健康和可持续发展具 有重要意义。 是实现现代水产养殖业持续发展的需要 过去的余年，在我国以养为主渔业发展战略的指引下， 我国渔业走出了条具有中国特色的渔业发展道路，在规模和总量方 面取得了重大成就。但由于增长方式粗放，基础研究无法跟上快速发 展的需要，也产生了些制约产业可持续发展的不利问题，当前水产 品质量安全形势仍不容乐观是养殖设施设备落后生产可控程度 不高，养殖清洁生产意识淡薄，养殖效率低，抗风险能力弱，造成养 殖病害频繁发生二是缺乏高效专用渔药以及相关防控技术，养殖 厂家普遍存在盲目使用药物问题，忽视养殖的休药期规定，导致水产 品药残超标，直接面临市场准入难关，同时也影响到产品的深加工开 发以及出口贸易三是养殖产品的质量安全控制技术不健全，缺乏水 产品由鱼池到餐桌过程中质量监控技术，缺少对渔用药物代谢和残留 规律的系统性研究，对产品安全储运技术及产品全程质量跟踪与溯源 技术研究也几近空白四是环境质量标准滞后于产业发展，现有标准 的指标体系及标淮限量值与产品质量要求存在较大的差距，标准的适 用性和可操作性不强，直接影响着相关管理工作的科学性和政府的公 信力。 因此，组织实施淡水养殖业投入品安全评价与产品质量安全体 系建设项目，是解决制约我国主导养殖水产品质量安全保障关键技 术问题，是集成国内外先进技术，实现水产养殖从单纯产量型到质量 效益型转变的重大迫切需求，对保障我国水产养殖业健康可持续发 展，提高产出效率和产品竞争力，增强水产品质量控制的自主创新和 集成创新能力等方面都具有重大意义。 是国家发展战略和解决三农问题的需要 我国是个人多地少的发展中国家，人均耕地资源更为稀缺，仅 为世界人均耕地的。我国农业经济的发展，农民收入的增长，极 大地受到耕地资源的限制。同时，以耕地资源引出的食物安全问题直 接制约着我国经济社会和政治的发展。目前易于开发的耕地外贸易出口额由年的亿美元增长至 年的亿美元，占农产品出口额的，成为实现农业走出去 战略的领头羊，多年位居农产品出口首位。 然而，近年来随着环境不断恶化，以及生产者在生产中不顾环境 容量和自身的技术条件，盲目追求高产，造成各种疾病频繁发生，乱 用药成为普遍现象。另外，科技创新能力不足，高效安全低毒 低残留的新型替代渔药和疫苗研发滞后，针对性治疗措施少。此外， 良种覆盖率低饲料技术落后养殖水域自身污染等也都对水产品质 量产生了不同程度的影响。近年来，国际国内市场发生的系列质 量安全事件，不断暴露出水产品质量安全存在的薄弱环节。 入世至今，我国相继遇到了氯霉素恩诺沙星硝基呋喃孔雀 石绿甲醛贝毒等近十种有毒有害物质涉及虾鳗鱼斑叉贝 类紫菜淡水活鱼龙头鱼河豚鱼等十多个主要养殖品种质量安 全事件。这些事件不仅严重影响了我国水产品的形象和加工贸易企业 利益，更导致养殖渔民收益受损，国内市场价格下滑。水产品的质量 安全背后深刻反映着我们在养殖环境养殖方式良种选育病害防 治养殖用药饲料生产以及标准制修订等方面还存在着许多矛盾和 问题。 近期三鹿奶粉事件引起国家领导及社会各界的高度重视，强 化源头管理和规范投入品管理再次被人们提到议事日程。此时开展 淡水养殖业投入品安全评价与监控技术研究具有十分重要的意 义 符合国家中长期科学和技术发展规划纲要确定的重 点领域及其优先主题的部署 纲要指出，要把农业科技整体实力进入世界前列，促进农业 综合生产能力的提高，有效保障国家食物安全作为中长期发展目标， 下决心解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。在农业领域明确 提出要重点研究开发安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及设 施，创制高效特异性疫苗高效安全型兽药及器械，开发动物疫病及 动物源性人畜共患病的流行病学预警监测检疫诊断免疫防治区 域净化与根除技术，突破近海滩涂浅海水域养殖和淡水养殖技术， 发展远洋渔业和海上贮藏加工技术与设备等优先主题研究。在公共 安全重点领域及优先主题中，也将生物安全列入优先发展的主题，重 点研究快速灵敏特异监测与探测技术，化学毒剂在体内代谢产物 检测技术，用于应对突发生物事件的疫苗及免疫佐剂抗毒素与药物 等。同时，年中央号文件中共中央国务院关于积极发展 现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若投入品中污染现 状，并研究其在主要养殖水产动物体内的蓄积代谢和消减规律。 课题养殖水产品及投入品中三聚氰胺检测技术研究及风险评 估 检测技术是工作开展的基