全面提升农村基层计划生育服务体 系的服务能力和服务水平，增强农村计划生育服务的可及性， 大幅度提高落实避孕节育措施的及时率有效率，降低意外妊 娠人工流产妇女常见病节育手术并发症和出生缺陷的发 生率。 二项目概况 拟建地点 本项目拟建地点规划区内。 建设规模与目标 计生服务站改扩建面积平方米，项目完成后将 改变房屋破旧，基本医疗设备短缺的面貌，为年基本建 立起适应社会主义市场经济体制要求的农村卫生服务体系奠定 基础，满足农民群众的计划生育技术服务水平的需求。 主要建设条件 乡镇计生服务站的建设必须坚持科学合理节约用 地的原则，能利用荒地劣地的不占用耕地。 建设地址选择在原址上，有利于整体规划。 建设地址充分考虑给排水供电供热通讯等方面对结畅通，这使项目建设条件更为便利。 项目投入总资金 项目投入总资金万元。资金来源国债投资万元， 地方配套万元。 第二章项目建设的必要性及可行性 项目建设的必要性 国务院计划生育技术服务管理条例的颁布实施，确立 了计划生育技术服务机构的合法地位，给计划生育技术服务工 作带来了新的转机。如何贯彻落实好条例，严格依法行政，抓紧抓好技术服务工作，提高服务质量，推进计划生育技术服 务机构不断健康发展，这是当前计划生育部门应当研究和探索 的个重要课题。 当前，计划生育工作的重点和难点还是在农村，如果没有乡 镇计生服务机构对育龄群众及时进行教育宣传节育采取节 育措施和进行公益性服务，完成人口计划将会非常困难，对艾 滋病等严重威胁人类健康和安全的恶性传染疾病的预防和控制 工作也会受到严重影响。随着新轮的乡镇机构改革，目前乡 镇计划生育服务站存在的主要问题是服务设施设备短缺 老化二服务人员业务素质和专业水平亟待提高三计划 生育手术费用国家补贴部分标准偏低，基层服务站亏损运行 四投入体制存在人民群众。 地势较高，基础稳固，地形规整，并有必要的防洪排涝设施 环境安静幽雅远离污染源，并位于靠近居住集中区 的下风位臵，与少年儿童活动密集场所有定距离 远离易燃易爆物品的生产和贮存区，远离高压线路 及其设施。 第章总论 项目背景 项目名称计生服务站扩建项目 项目承办单位内蒙古卫生局 可行性研究报告编制依据 内蒙古自治区卫生资源配臵标准 呼伦贝尔市区域卫生规划 呼伦贝尔市农村卫生服务体系建设规划 医疗机构基本标准试行 乡镇计生服务站建设标准 综合医院建筑设计规范 民用建筑设计通则，以及国家和专业 部门颁发的有关设计标准规范和规定 内卫发号文件关于印发内蒙古自治区 农村牧区卫生服务体系建设与发展规划的通知 建设单位提供的有关资料和基础数据 项目建设单位关于编制本报告委托书。 农村计划生育服务机构基础设施建设标准 中华人民共和国人中与计划生育法 计划生育技术服务管理条例国家人口计生委对计划生育服务的具体要求 项目提出的理由与过程 经建设部国家发改委批准的农村计划生育服务机构基 础设施建设标准年月日起实施，是指导我国农村计 划生育服务机构建设的个重要的规范性文件。它的颁布实施 将有力推动计划生育服务机构的标准化规范化制度化，为 计划生育服务机构增添新的活力。些地方结合工作实际，建 设计划生育服务所时，为了方便立项土地征用设计施工和 育龄群众在接受计划生育服务的同时接受医疗服务，将计划生 育服务所和其它项目并立项建设，但必须保证计划生育服务 所的独立性，必须保证人员设备服务功能规模和设计符 合标准的有关规定。 目前，乡级计划生育服务所建设滞后，成立初期均是在乡 政府中划拨部分办公用房改建而成，由于长期以来国家没有权 威机构下发的建设标准，自治区发改委也没有正式立项建设， 条件十分简陋，越来越不能适应新时期农村计划生育工作的需 要。 农业农村和农民问题康，有些慢性非 传染性疾病的危害正在加重。据全区卫生服务调查，有 的农牧民生病后因经济困难而未就诊治疗有的农牧民因 经济困难而不能住院治疗。在贫困地区，因病致贫因病返贫 的户数占贫困户数的比例高达。不尽快解决农村牧区，特别 是贫困地区农牧民的医疗保障和健康问题，就会影响当地经济 和社会发展，制约扶贫工作的成效。但由于我区农村牧区人口 多，经济不发达，解决农牧民基本医疗保障问题不可能由国家 和集体全包下来，也不能全部由农牧民个人承担，只有在政府 的组织下，推行互助共济办合作医疗制度，才是唯可行的办 法，是符合我区实际的，实现人人享有初级卫生保健目标 和解决农牧民因病致贫因病返贫问题的重要保障。 国务院关于进步推进西部大开发的若干意见指出， 实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。提出了进步推进西部大开发 的十条意见中，大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进 经济和社会协调发展方面提出，逐步建立和完善新型合作医疗 制度贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县乡村三级 卫生服务网络，重点支持以乡镇计生服务站为主体的农村医疗 设施建设。 内蒙古自治区农村牧区卫生服务体系建设与发展规划提 出的到年农村牧区卫生服务体系建设达到以下目标 农村基层服务体系更加完善。通过对县级服务站的改 造扩建，使全国县级计划生育服务机构的覆盖率达到， 并符合国家建设标准的基本要求在中西部地区建设批乡 镇中心服务站计划生育流动服务车覆盖农村所有县市 区形成以县级服务站为龙头乡镇中心服务站为骨干 普通乡镇服务站为依托村服务室为基础流动服务车为 纽带，卫生妇幼保健和计划生育服务机构团结协作优势互补 适应新形势新任务新需求的农村基层计划生育服务体系。 二网络布局更加合理。把国家投资和技术力量相对集中 到县和乡镇中心服务站，实现农村基层计划生育服务资源的合 理配臵通过流动服务车的广覆盖，形成固定服务与流动服务 的衔接互补增强县和乡镇中心服务站的综合服务技术 指导和质量监控功能，形成对其他乡镇服务机构和村级服务室 的有效指导和技术支持，基本改变农村偏远地区和村级技术服务资是关系我国改革开放和现代化建设全 局的重大问题，也是建立社会主义市场经济体制的关键问题。 邓小平同志指出中国社会是不是安定，中国经济能不能发展， 首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。农牧民生 活好起来，不仅包括经济收入的增加，也包括健康水平生活质量的提高。从这个意义上讲，没有农牧民的身体健康，农牧 民生活就不能真正从根本上得到改善没有卫生事业的发展， 没有适合农牧民的医疗保障制度，经济发展社会进步也就失 去了重要保障。因此，加强农村牧区卫生工作，解决广大农牧 民群众看病就医问题，保护农牧民健康，不仅是卫生事业发展 的现实需要，也是推动经济和社会协调发展的必然要求，是关 系到经济和社会可持续发展的大事。 为了加快农村经济社会的发展，党和国家始终把农村卫生 工作作为加强农业和农村工作的重要内容，把农村卫生确定为 卫生工作的三大战略之。党的十五届三中全会在突出强调了 解决好农业，农村和农民问题的重大意义的同时，明确提出了 完善农村医疗卫生设施，稳步发展合作医疗，提高农民健康 水平的任务，可以说，做好农村卫生工作是新时期卫生工作 的首要任务。江泽民同志在年全国卫生工作会议上明确指 出，加强农村卫生工作，关键是发展和完善农村合作医疗制 度。中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定提出，要 积极稳妥地发展和完善合作医疗制度，力争到年全国多数 地区建立起各种形式的合作医疗制度。同时，国务院批转了卫 生部等五部委关于发展和完善农村合作医疗的若干意见，对 发展和完善合作医疗提出了明确的要求。 加强和完善农村卫生服务体系建设，从整体上改善服务条 件提高服务能力，是促进城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会的迫切要求也是预防控制农村地区重大疾病提高农 民健康水平建立和完善新型农村合作医疗制度的必要条件。 根据中共中央国务院关于进步加强农村卫生工作的 决定精神和国务院的部署，国家发改委和卫生部已初步编制 完成农村卫生服务体系发展规划，经国务院正式批准后， 农村卫生基础设施将全面启动。 从自治区情况看，全区有的人口在农村牧区。由于各 方面的原因，我区农村牧区特别是贫困地区缺医少药的问题仍 很突出，各种疾病严重威胁着农牧民群众的健 色，在人口问题没有完全解决之前，这个特色不能丢，计划生 育技术服务网络只能加强，不能削弱，而且要提高技术服务网 络建设水平。这个问题，中编办在答复海南省编办时，再次给 予明确整合乡镇事业站所要有利于加强计划生育服务工作， 确保有人办事，有钱办事。希望各地认真贯彻落实。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的意见 中提出加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生 育水平。 各级人口计生部门要抢抓机遇，力争在农村计划生育服务 站建设中有较大突破，彻底改变过去在夹缝中生存的窘迫局面。 按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，进步巩固 计划生育基层基础工作，加强以县乡服务站所为重点的 农村计划生育服务机构基础设施建设，全面提高其基本建设水 平装备水平和服务能力，是降低低生育水平，提高出生人口 素质的需要，是保障人民群众生殖健康，促进社会