以上。建国初期 草地亩产干草公斤以上，七十年代亩产降低到公斤左右， 到九十年代亩产降低到公斤左右，低产地块亩产仅公 斤左右。 草地植被破坏严重。由于油田开发放牧，原生植被遭 到严重破坏，有些已成不毛之地。 鼠虫害增加。建国初期，草地很少发生鼠虫害，现在该区 年均发生鼠害面积万亩以上，虫害发生面积万亩以上， 已经挖的千疮百孔，把植被啃得遍体鳞伤。 生态环境日趋恶化。由于连续多年干旱少雨，致使部分水 面枯竭，加上草原的严重三化，导致沙尘暴和扬沙天气时有 发生，已经侵蚀了农田和村庄，直接威胁到油城大庆和省城哈尔 滨，影响了人民正常的生产和生活。 进行草场治理，具有较高的生态经济和社会效益，拉动 了当地经济的发展，有利于广大群众生活水平的提高。第二节项目建设的可行性 尽管杜蒙县在草原改良建设工作中存在着诸多不利因素，但 当地各级政府部门和广大农牧民对加强草原建设的重要性已经 有了高度的认识，县委县政府先后出台了草地生态建设和退 耕还草规划加快杜蒙县草原改良建设的若干规定等举措， 广大农牧民也自愿出资出力投入到草原改良建设的工作中去。截 止到年，杜蒙县在草原改良建设中已投入各类资金达千 多万元，改良草原多万亩，为进步搞好全县的草原改良建 设奠定了坚实的基础，并具备了诸多有利条件。 项目建设具有可靠的政策支持和法律保障 随着国家生态环境建设的实施和西部开发，林草先行指 导思想的明确，为杜蒙县草地生态环境建设创造了空前的机遇。 省政府也制定了黑龙江草地生态环境建设总体规划，针对黑龙江 特殊的自然环境，对草地生态建设提出了具体目标。县委县政 府也加大了草地生态环境保护治理和草地建设项目的投入力度， 将草地建设纳入政府的经济发展中，在建设规划资金投入以及 政策法规上都给予倾斜，并先后出台了若干优惠政策加以扶持， 以期提高草地整体效益，逐步改善草地生态体系。县委县政府 以及全县各族农牧民就草地生态环境建设的重要性达成共识，有 利于草地生态环境建设的外部和内年度投资计划 详见项目年度建设内容及投资计划表。 项目年度建设内容及投资计划表 单位万亩万元 内容 年度 人工种草松土补播灌溉井合计 面积投入面积投入数量投入面积投入 合计 其他 费用 三资金投向安排 详见建设内容及投资分配表。 第章总论 第节项目概要 项目名称万亩天然草原退牧还草建设 二项目主管部门黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县畜牧水产 局 三项目建设单位杜尔伯特蒙古族自治县草原监理站 四项目建设地点杜尔伯特蒙古族自治县 五项目负责人包玉龙杜尔伯特蒙古族自治县畜牧水产局局长 六项目经济负责人刘铁男杜尔伯特蒙古族自治县畜牧水产局会计师 七项目技术依托单位黑龙江草原饲料中心试验站 八项目建设期限建设期年，即年 九项目建设规模万亩 十项目总投资万元，其中国家投资万元， 占总投资的地方配套万元，占总投资的。 第二节项目提出背景 杜尔伯特蒙古族自治县以下简称杜蒙县是黑龙江省唯 的少数民族县份，也是国家级的牧业县，有草原万亩，畜牧 业尤其是以奶牛业为主的畜牧业是杜蒙县经济发展的主导产业。 县委县政府在农村产业结构调整中，坚持以畜牧业为突破口， 确立了畜牧立县方针，内蒙伊利乳业集团河北妙士乳业的引进， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,尤其是内蒙伊利年在我县二期工程竣工之后，日处理鲜奶 量吨，大大的拉动了畜牧业的发展，据年统计，畜牧 业总产值已达亿元，占农业总产值的。 杜蒙县地处高寒干旱地带，近二十年来，由于受自然环境 和社会经济活动的影响，草地退化碱化沙化严重。据 年末统计，杜蒙县境内有三化草原面积万亩，占境内草 地总面积的。草原的退化，加之不合理的利用，使全县的草 地资源受到严重破坏，水土大面积流失，生态环境恶化，已经严 重地阻碍了县域经济的发展。据测算，到年，杜蒙县大牲 畜存栏将达到万头匹，年需饲草万吨，而目前杜蒙县 年产饲草仅为万吨，缺口在万吨以上。实施草原改良建设， 不仅对杜蒙县经济社会的持续发展有重要影响，而且对保护生 物多样性，保持整个生态平衡起着十分重要的作用。 第三节编制依据 国家主导 产业。可以说，畜牧业尤其是奶牛业的发展，使全县的农牧民得 到了实惠，尝到了甜头。据年末统计，全县牧业平均人均 收入为元，有奶牛户万户，万口人平均年收入在 元以上，而无牛户万户，万口人平均年收入不足 元，相对还很贫困，贫富不均的矛盾日益突出，要想解决这矛 盾，最佳的途径就是通过项目建设发展草产业和种子基地建设， 拓宽就业渠道来拉动和辐射到贫困户，使之尽快脱贫。 第三节项目区草地植被现状 杜蒙县现有草原万亩，分布于个乡镇和个国营农 林牧渔场。草原植被主要以中旱多年生根茎型禾草为主，并有 杂类草，年生植被很少，植被复合体明显，禾本科植 被有羊草野古草佛子茅牛鞭草星星草芦苇等豆科植物有扁蓄豆五脉山厘豆广布野豌豆等杂草类有兔毛蒿蓬 子菜艾菊东北牡蒿籽蒿碱蒿等，植物种类繁多，九八 二年草场资源调查时，采集到的标准就达种，分属于科 属，其中优良植物种。 近年来，随着大庆市油田的开发建设，采油区的草原受油田 作业车辆碾压原油泄露污染等人为因素的影响，以及地下水 位下降，草原连年持续干旱，草原生态环境遭受严重的破坏，从 而导致近年来草原逆向演替加剧，优质牧草逐年减少，劣质牧草 大量滋生，井区附近草场地表裸露，碱斑连片，几乎丧失了生产 能力，多数地块成了不毛之地，草原碱化面积已达万亩，可 利用草原面积逐年减少，草原植被稀疏，植株高度下降，草产量 由年代的公斤亩，下降到目前的公斤，草畜矛盾 日趋尖锐。每个牛单位占有草原由原来的亩减少到现在的不 足亩。由于草原生态环境极度恶化，草场的涵水固土能力明 显下降，草原风灾旱灾涝灾频繁发生，草原资源总体衰竭的 问题，已成为制约杜蒙县牧业经济发展的主要因素。 第三章项目建设必要性和可行性 第节项目建设的必要性 由于地方经济原因，加之多年以来过渡利用油田开发等多 种社会因素，杜蒙县的草原改良建设速度直滞后于草原三化 的速度。全县潜在的沙漠化盐碱化的重点区域，风沙盐碱交 替侵蚀草原，恶劣的自然环境，使当地的人民生产和生活都受到及大危害。 草地面积急剧减少。九八二年，全县草地普查面积为 万亩，九九五年由县土地农办林业畜牧四部门进行 联合调查，可利用草地面积锐减到万亩。面积减少了万 亩。其发改委以工代赈总体规划 全国草原生态保护建设规划 黑龙江省十五期间生态环境建设规划 黑龙江省三化草地治理建设规划 黑龙江省退耕还草实施方案 大庆市生态环境综合治理规划。 第二章项目区自然及社会经济状况 第节自然概况杜蒙县是黑龙江省唯的少数民族自治县，隶属于大庆市， 地处黑龙江省西部，松嫩平原腹部，全县总幅员面积万亩， 地理坐标为东经至，北纬至 ，南临油城大庆市，北靠鹤城齐齐哈尔市，东与林甸县接攘， 西与泰来县和吉林省镇赉县隔江相望。滨洲铁路贯穿南北多 公里，嫩江水运公里，铁路公路水路四通八达，形成纵 横交错的交通运输网络，自然资源十分丰富。 气候资源条件全县气候属于温带大陆性季风气候，年 平均降水为毫米，年均气温，年平均日照 小时，平均无霜期天，处于第积温带，年有效积温， 是全省热量最好的县份之。 二水文条件杜蒙县气候虽然干旱，但地表水与地下水都 非常丰富，嫩江流经杜蒙县公里，乌裕尔河双阳河呈无尾 状散流于我县境内，形成大小湖泡个，面积万亩。目前， 全县有机电井眼，草原灌溉井眼。 三土地资源条件杜蒙县处于松嫩平原腹部，是四周高， 中间低的盆地型平原，自中生代蒸山运动以来，直以上升为主 的剥蚀地区，而平原本身则以沉降运动为主，堆积了深厚的第三 世纪和第四世纪沉积物，由于嫩江河水带来的大量泥沙，在风力 搬运和堆积下，构成了我县独特的地带性土壤类型，经普查共分 个土壤类型，即生草沙土草甸土黑钙土盐土碱土泛 滥土沼泽土。 第二节社会及畜牧经济状况杜尔伯特县现辖镇乡个国有农林牧渔场，共有个 行政村，万人口，其中农业人口万人，占总人口的 ，蒙古族等少数民族人口万人，占总人口数的。 根据杜蒙县的实情，历年来都坚持畜牧立县的方针，年末全 县大牲畜存栏万头匹，其中奶牛达万头，并且全 部实行了冻配改良，良种覆盖率达以上。肉牛存栏万头， 羊存栏万只，年出栏牛万头，羊万只。累计肉类 总产量万吨，鲜奶总量万吨。随着内蒙古伊利乳业草 原兴发河北妙士等批国内知名企业集团入驻杜尔伯特县，畜 牧业产值突破亿元，占农业总产值的，成为县域经 济发展的半壁江山，畜牧业已经成为振兴杜尔伯特县经济的，全县草原总退 化面积万亩，其中重度退化万亩，中度退化万亩， 轻度退化万亩。轻度退化的草原通过禁牧等有效措施，五 六年可以得到恢复，对重度退化中度退化的草原只有通过人工 改造才能恢复。因此，我们拟定本项目总建设规模为万亩， 其中 人工种草万亩，其中退化草场治理万亩，盐碱 地改造万亩。 二松土补播万亩。三草原井建设建设草原灌溉井眼。 第三节项目建设后达到的目标 生态效益突出。通过年的草原改良建设，能够使全县 的草原在实行禁牧政策后，得到充分的恢复，草原生态环境得到 有效改善，气候环境自然条件将有所改观，有利于草地生态系 统的良