事故重大交通事故重大刑事案件以及其 它突发性事件。 在杭州市建立个高效的应急联动指挥中心，并利用其指挥协 调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防 措施，同时采取有效的减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州 市人民的生命财产损失具有重大意义。杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 系统的建设目标 杭州市应急联动指挥系统建设的总目标是运用现代化通信手 段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可 靠的高效的具有对重大灾害预警突发事件的多部门联动处理和 辅助决策支持的现代化应急联动指挥调度决策中心。 本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为 主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工 程，逐步扩大服务范围，建立起完善的覆盖杭州地区的应急联动 指挥与卫星导航紧密结合的服务体系。 项目建设的实施策略 项目以 分阶段建设 分层次应用 突出重点服务 整合 为实施策略。 国内外现状与发展趋势 目前，国内的应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系 统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应 用为主。如下图所示杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 经过长期的实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统的缺陷和 不足，开始研究改进目前的系统，并做出些有益的尝试。 年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。 该系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成，将 报警火警急救交通事故报警台以及市长公 开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统处警。 在国外，美国纽约市于年月成立了纽约市应急管理办 公室加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室在西亚图市， 年成立了应急处置中心，年提出并成立了西亚图灾害救援与响 应机构日。 决策支持系统的主要功能是，快速准确地完成水雨情气 象工情灾情交通事故信息重大案件信息等各类紧急信息的收 集处理和存贮，快速灵活地以图文声像等方式进行各类紧 急信息的历史资料实时信息和预测信息的信息查询通过应用各种 专业数学模型进行险情预报联合调度的仿真计算灾情估算工程 目录 目录 基于国家计委立项的杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 第章项目的背景意义和必要性国内外现状和发展趋势 项目背景 系统建设意义和必要性 系统目标 国内外现状与发展趋势 第二章项目的建设基础 应用系统基础 数据基础 第三章项目的建设内容 系统概述 系统组成 系统体系结构 系统的技术构成 系统的主要功能 示范项目的业务范围 系统的建设内容建设方案规模地点 第四章项目组织模式与工作计划 项目组织与运营模式 项目工作计划与进度安排 工作计划 进度安排 第五章财务分析 项目经费投资预算 经费来源 收入模式 经济效益分析 第六章风险分析 政策风险 运作风险 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 资金风险 技术风险杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 本项目利用全球卫星导航系统以下简称地理信息系 统以下简称现代通信与网络和辅助决策支持等技术，在卫 星导航综合服务平台和基础地理信息系统平台的基础上，建设覆盖杭 州市，针对灾难与突发事件的信息采集预警紧急响应联动处理 和辅助决策支持的应急联动指挥系统，实现空间和非空间信息资源共 享，市级职能部门应用系统紧急互动响应和应急联动处理，达到为市 政府领导层的综合决策提供技术保证，达到杭州市各应急相关信息资 源库之间的互联互通，为其共享交换整合以及增值服务提供技术 手段。 在本项目中，利用和通信技术构建的杭州市应急联 动指挥系统和卫星导航信息综合服务将在提高政府管理水平和提升 城市安全等级以及在加速杭州市城市信息化进程等方面导航领域的成 功实践，为本项目的实施提供了有力的技术支持。 目前，杭州市投入使用的相关系统有指挥中心千岛湖紧急杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 救援中心火警系统等。这些系统主要为本部门专业应用服务， 并且基本处于相对分散状态。 防灾重于减灾。面对灾害时，最有效的手段是及时发现灾害，并 将其消灭在萌芽状态。而旦灾害发生，政府必然要及时动员各部门 社会各界协调行动，以减少损失。目前的专项系统由于应用独立和系 统分散等原因，难以完成此重任，因此需要建立个现代化的具有 灾害预警事故预防和辅助决策支持功能的应急联动指挥系统。 考虑到杭州市的特点，建议应急联动指挥系统采用平战结合 的运作方式 平时面对各种小型灾害如交通事故救护时，采 用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统的本部门 应用的独立性完整性和延续性面对平台存量的增值服 务采用市场化方式运作 当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即 转入战时状态，为市政府决策层提供有效的联动的 统指挥调度服务。 系统建设意义和必要性 社会经济急速发展带来社会现代化程度的迅速提高，然而各种自 然灾害突发事件依然频繁发生。而且随着人们生活水平的提高，现 代化生产的发展，社会财富的增多，人员的集中，各种突发险情造成 的危害和损失也更加严重。国内外的实践证明，面对各种突发险情，杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 快速有效的指挥将会极大地减少人员和财产的损失，避免事态的进 步扩大。 自以后，世界各国都开始吸取美国的教训，重视国家的 应急处理能力，特别是中心城市的应急处理能力。杭州市是浙江省的 政治经济文化中心，相对而言，各种自然灾害和人为灾害在杭州 市都更容易造成更大的损失。 杭州市面临的灾害分为二大类 自然灾害 杭州市属于中亚热带季风气候，灾害性天气比较频繁。主要的自 然灾害有洪涝台风冰雹旱灾寒潮和高温等。例如， 年月，号强台风袭击杭州市，数以万计的树木被刮倒，其中 风景胜地西湖边的树木遭灾。电信和输电线路损坏，全市停水停 挥极其重 要的作用，将成为杭州市信息化建设的重要基础设施。 卫星导航是提供动态时间和地点等参数的信息技术，基础地理信 息系统是提供准静态位置属性的信息技术，卫星导航和地理信息应用 产业作为难以替代的国家信息体系支撑技术和重要的基础设施，在国 民经济建设中占有重要的位置。它在信息交通农林渔业防灾 减灾救灾和环境监护等建设方面具有其他手段无法替代的重要作杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 用。 本项目主要用于提高杭州市政府管理水平，加强杭州市信息化基 础建设，结合我国卫星应用产业整体发展的关键问题进行实施。在本 项目的规划和建设中，将充分发挥中国航天科技集团在国内卫星应用 特别是卫星导航领域中流的技术产品服务的整体综合实力， 结合杭州城市建设的发展规划和具体特点，以灾害预警事故预防 决策支持和应急联动处理为核心，以提供政府领导决策和指挥服务为 重点，开展全面的城市综合信息服务，从而带动杭州市相关产业的发 展，促进杭州市构筑大都市，建设新天堂战略目标的实现，具有极 其深远的意义。 杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 杭州市信息化办公室第页 航天四创科技有限责任公司 第章项目的背景意义和必要性国内 外现状和发展趋势 项目背景 现代城市面临越来越多的灾害隐患。随着社会经济文化生活的不 断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门个非常富有挑战 性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快 速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益 成为世界各国城市管理者认真思考的课题。高效的城市指挥和处理体 系，是现代城市管理必不可少的要素之。 政府需要加强相关部门的协同处理能力。通过相关部门的协同合 作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并 使之制度化。 随着现代卫星导航通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移 动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。卫星导航 和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之。 随着社会经济的不断发展，人们对基于空间位置信息服务的需求 越来越迫切。 杭州市与航天科技集团的战略合作，以及杭州市作，可为公众企业和政府委办局提供城市基础地理信息服 务和卫星导航综合信息服务，可以逐步降低系统运营成本，并最终达 到收支平衡，节约政府财政开支。 系统体系结构 应急联动指挥系统由三个层次构成 基础层服务层和应用层 其中， 基础层基础层由二部分构成。 数据空间数据属性数据专家决策支持数据等数据。 信息资源管理系统数据操作数据的查找录入修改删 除和数据挖掘数据的清理转换缩减抽取分析。 应急联动指挥系统基础数据资源信息主要包括以下内容 建立自然灾害的防灾抗灾救灾资源库。 建立人为灾害的事故灾害数据资源库。 建立应急联动指挥信息通道和预警机制。 建立突