（终稿）农村常年病人托管服务中心立项投资申报材料.doc（最终版）

但 在近年的实践中，提社会化，有的地方有的同志误解为社会化就 是单纯依靠社会力量，结果是推卸了政府的主体责任。

另方面， 提政府主导，有的地方有的同志又片面理解为政府包办。

两种倾向 都制约了社会福利事业的发展。

对此，各级政府及民政部门必须澄清 认识发展社会福利事业是政府的责任，必须以政府为主导。

建设各 类福利机构，对三无和五保老人残疾人孤残儿童等特殊困难群体 实行福利供养，是政府应尽的责任。

第二，些地方的福利机构，硬件上去了，但服务跟不上，管理 不到位，出现了些问题。

因此，必须手抓建设，手抓管理，两 手都要硬。

为促进社会福利事业健康发展，要健全法律法规，完善社 会福利机构管理办法，设立行业准人监管退出制度，规范社会福 利服务行为，创造公平竟争健康有序的发展环境。

要研究各类社会福利机构资质认定等级评定服务补贴评估和 老年人入院评估标准，建立科学的评估机制，完善社会福利机构建筑 设施人员配备分类管理安全卫生等支架性标准。

同时，结合政 府的职能转变，发挥社会福利行业协会和中介组织的作用，开展行业 标准制定行业规范行业自律等活动。

希望各级民政部门及福利机 构，不仅大力推进福利机构设施建设，同时也要加强制度化规范化 和信息化建设。

要着力加强队伍建设，依据养老护理员和孤残儿童护 理员国家职业标准进行培训，逐步实行持证上岗。

切实提高服务水平， 让广大老年人残疾人和孤困儿童生活得更幸福。

结论 本项目的建设既是保障农村因病致贫家庭脱贫致富的根本之策， 也是解放农村劳动力的必然需要。

这不仅有利于大幅度提高托管养员 的生活质量，也有利于化解因此产生的家庭和社会矛盾，促进和谐稳 定，有利泥砂浆找平层厚 现浇钢筋混凝土屋面板 采用部位非上人屋面 内墙楼内房间 满刮大白腻子三遍配比为大白滑石粉建筑胶纤维素 另加适量水 混合砂浆抹面压实赶光厚 混合砂浆打底扫毛或划出纹道厚 砖基层 采用部位除卫生间外的楼内房间 内墙卫生间 白水泥擦缝贴釉面砖 第章总论 项目背景 项目基本情况 项目名称县农村困难家庭常年病人托管服务中心 项目建设性质新建 项目承办单位县民政局 可研编制单位省建筑设计研究院 建设单位概况 民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门。

履行着上为政 府分忧，下为群众解愁的重要职能，主管救灾救济双拥优抚安置 民间组织管理基层政权建设城市农村居民最低生活保障社会福 利和社会事务区划地名等工作。

民政工作事关民生民权民利，与人民群众的利益息息相关。

民政事业的发展需要社会各界和广大人民群众的关心理解和支持。

随着经济社会的深刻变革，民政工作的任务将更加繁重，它将进步 深化改革转变观念，提高素质，真抓实干，为圆满完成党和政府赋 予的各项工作服务，为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众 服务，为改革发展稳定服务。

为促进经济社会的发展做出新的更大的 贡献。

可行性研究报告编制依据 国家地方和相关行业的法律法规及规范 县地区工程项目建设有关基础资料 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，县鑫兴建筑设计有限公司提供的县农村困难家庭常年 病人托管服务中心的规划方案及说明 社会福利机构基本规范 老年人建筑设计规范 老年人居住建筑设计标准 老年养护院建筑标准 老年护理院建设标准 疗养院建筑设计规范 防火设计规范 无障碍设计规范 省民政厅，年月日，构建服务平台创 新运行机制探索农村困难家庭常年病人托管服务新途 径 年月日陈政高省长在全省农村常年病人托 管工作座谈会上的讲话 沈阳市人民政府办公厅，沈政办发号，关 于开展农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心试点 工作实施意见 民政部门户网站，年月神病患者万 人，生活不能自理的重度残疾人万人。

截至年末，全省已完成个托管中心的建设任务，托管老 病号人，完成省政府目标任务。

正在建设的个托管服务中心 已完成主体工程，年全省个托管服务中心将投入运行，计划 接收托管养员多人。

省市县市区三级政府共投入资金亿多元，其中省本 级投资亿元，对全省个县市和个涉农区各建设所农村 常年病人托管服务中心，实现了全省县级农村困难家庭常年病人托管 服务全覆盖。

项目建设地点与主要建设条件 该项目拟选址在县六官营子中心敬老院院内，六官营子中心敬 老院距县城公里，位于公路兴凌线北侧，交通方便，环境优雅。

该场地地势平坦，交通便利，通讯条件方便，环境优美，空气清 新，无噪音干扰，医疗便利，有利于托管人员的身心健康，选址适合 县六官营子农村常年病人托管中心项目的需要。

建设规模 项目规划用地面积平方米，项目总建筑面积 平方米。

分别为两栋五层托管服务中心综合楼，其中综合楼 建筑面积为平方米，建筑层高至五层为米，建筑檐 口高度为米，室内外高差为米综合楼二建筑面积 为平方米，建筑层高至五层为米，建筑檐口高度为 米，室内外高差为米餐厅洗浴水泵房锅炉房总建 筑面积平方米变电所建筑面积平方米。

建设目标 对农村困难家庭常年病人提供生活照料保健康复休闲娱乐和 社会工作等服务，按照科学性合理性和适用性相结合的原则，做到 设施齐全功能完善配置合理经济适用。

改善农村因病致贫困难人员和家庭的生活环境，释放农村劳动 力，使之尽快实现脱贫致富，是省政府确定的重点民生工程之，也 是建设社会主义新农村和构建和谐的项重要任务。

该工程项目建成后，将和已建成的向阳街道托管中心起服务全 区。

有利于对农村困难家庭常年病人进行日常照料和托管，能较大程 度上缓解我区农村困难家庭的压力，改善农村困难家庭人员的生活环 境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，对促进我区经济社会 快速发展和构建和谐社会具有重要的意义。

项目投资及建设进度计划 项目总投资为万元，工程费用具体构成如下 建筑安装工程费用万元 工程建设其他费用万元 预备费万元 本工程建设期从年月至年月，建设期为个月。

日，省县级农村困 难家庭常年病人托管服务设施建设工作方案 日报，年月日，做好常年病人托管工作 惠及困难群众 日报，年月日，托管托起困难群众的 幸福与希望 日报，年月日，个农村常年病人托管 中心明年运行 陈政高省长关于省民政厅徐铁南厅长呈送文件的批示。

可行性研究报告编制原则 项目建设遵循可持续发展原则，对自然环境资源土地资 源进行合理利用 项目建设方案遵循适用性与超前性相结合的原则，不仅要 考虑到符合托管中心的现有的使用要求，而且应考虑未来发展的需 求，做到功能完善，布局合理建筑物应与建设所在地的周边环境协调统，具有标志性 建筑的作用，能够体现建筑的主题文化 在本项目选址的周边给水排水燃气电力热气通 讯等基础设施配套齐全，在工程的设计时，应该考虑节约资金，避免 重复建设。

研究工作的范围 项目建设的必要性 建设方案研究 投资估算及资金筹措 财务分析 经济与社会效益 项目提出的理由与过程 长期以来，我省农村困难家庭因病致贫的问题十分突出。

也就是 说，因病致贫的根儿在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖 累，些家庭脱贫致富几乎没有希望。

如何解决这棘手问题农村常年病人在享受目前所有可以享 受的政策外，民政部门还能再为他们做些什么探索中，我省为因病 致贫的农村困难家庭找到了出路和希望托管工程。

年，实施托管工程的任务再次被写入政府工作报告， 并纳入对各级政府的绩效考核范围，足见省委省政府彻底改变农村 困难家庭境遇的决心之大力度之大。

这背景下年我省全面推进农村常年病人托管中心建设工 程，市民政局积极做好农村常年病人托管中心的建设及运营指导工 作，采取以农村中心敬老院为依托，实行托管中心与农村敬老院资源 共享共同建设，在省财政为每个托管中心投入万元建设资金 的基础上，市县两级政府积极筹措托管中心建设的配套资金，由各 地民政局实施项目建设，十二五末期，将实现农村常年病人的应 托尽托。

项目概况 项目的可行性 目前，我省农村老年人口有万，占全省老年人口的 农村低保家庭中的常年病人有万人，其中，精各项基础设施配 套齐全，能够满足项目的建设及使用要求，适合建设托管中心综合服 务楼。

给水各个建筑物用水均由原中心敬老院市政给水系统供给，给 水配管形式为下行上给式。

采用太阳能集中供应热水。

排水室内采用合流制排水。

公共厨房含油污水经隔油池后进入 化粪池，其他污水均经由室外排水检查井进入化粪池，化粪池后的污 水集中排入原中心敬老院的市政排水管道。

热力自建锅炉房采暖，采暖方式为地热系统，空调采用分体式 空调。

燃气该项目根据当地燃气部门提供条件进步确定。

电力场地利用原中心敬老院电力系统，无需另外搭设。

通讯该项目由市政主干通讯网引入通讯光缆。

其他主要建设条件如下 该地区地震烈度为度 年平均气温 极端最高温度 极端最低温度 平均年总降水量 室外计算温度冬季采暖 夏季通风相对湿度最冷月平均 最热月平均 风向及频率冬季 夏季 标准冻土深度