（终稿）清水河流域森林生态恢复新增项目立项投资申报材料.doc（最终版）

六盘山素有高原绿岛之称，是物种资源最富集 的生物基因库。

是天然的植物园，有高等植物余种， 其植被类型，既有水平地带性的森林草原，又有山地植被 垂直带谱中出现的低山草甸草原阔叶混交林针阔混交林 阔叶矮林等组成的垂直植被景观。

也是天然的动物园，有动 物种，其中无脊椎动物余种，脊椎动物余种， 有国家类保护动物金钱豹，二类保护动物林麝红腹锦鸡 勺鸡和金雕等等。

同时，这里又是西北地区道地中药材的重 要产地，有中药材资源余种，占中药材资源的， 有经济价值高市场亟需濒危紧缺药材如六盘山贝母祖 师麻铁棒锤黄芪黄精黄芩水飞蓟等。

市区 位于六盘山东麓，全境属六盘山外缘区，该项目建设区属于 六盘山主脉延展区，是黄河级支流清水河的发源地和 主要汇水区。

该项目的成功建设，将为六盘山区的各类动物 季节性生理性迁徙提拱广阔的空间，为动植物的种群数量 扩展奠定基础。

因此，该项目建设是保护和发展六盘山区优 质动植物种质资源的需要。

项目建设是提高区域生态承载能力的需要 研究结果表明六盘山外缘区域的生态供给与生态需求严重失衡，生态需求超过了生态供给，出现生态赤字，该区 域生态环境处于不可持续状态。

而提高生态承载力的对策之 就是加快生态环境建设，提高土地生产力和生态环境对废 弃物的吸纳能力。

因此进行本项目建设是提高项目区生态承 载力的需要。

项目建设是建设社会主义新农村和实现和谐社会 的需要 十六届五中全会审议通过的十五规划和中央经济 工作会议，把建设社会主义新农村作为重大战略决策和宏伟 奋斗目标。

建设社会主义新农村要坚持以人为本，着力解决 农民生产生活中最迫切的实际问题，而宁南山区农民生产生 活中最急需解决的问题是生活贫困经济落后生场及中河乡彭堡镇头营镇三 营镇的部分区域。

在清水河两岸，以河岸绿化及支流治理为重点，以水 土保持为目的，实施人工造林万亩。

建设区域为开城镇清河 镇彭堡镇头营镇和三营镇。

在清水河流域发展以干鲜果品为主的经济林万亩， 建成生态经济型防护林体系建设区域为彭堡镇头营镇三营 镇。

树种配臵 水源涵养林根据多年来造林经验，结合林区自 然条件和树种的生物学特性，共选择了以下主要栽植树种 针叶树种以云杉落叶松油松华山松为主。

阔叶树种以白桦红桦臭椿白榆辽东栎为主。

第章总论 项目摘要 项目名称市清水河流域森林生态恢复建设 项目 项目性质新建 项目类型环境保护 项目管理单位回族自治区发展和改革委员会 林业局 项目实施单位区林业局区发改局 建设地点区青石嘴林场水沟林场赵千户 林场叠叠沟林场马东山林场蝉塔山林场红庄林场 开城镇张易镇头营镇彭堡镇三营镇和中河乡。

项目建设规模与实施内容 生态公益林营造完成六盘山外缘荒山造 林万亩清水河源头及两岸清水河源头范围， 两岸第层山脊或范围绿化万亩封山育林 万亩。

退化植被更新与恢复对现有林分质量低，木 本植被退化或林木盖度达不到成林要求的林地进行更新与 恢复造林，建设规模万亩。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，经济林工程沿清水河两岸发展枸杞及特色 杏苹果梨万亩。

种苗工程改建种苗基地亩。

贫困国有林场改造新建改建贫困国有林场办 公用房。

护林防火修建林区道路。

项目建设期限年年年 项目建设资金项目建设总投资万元，其 中申请财政支持万元，地方财政自筹资金万元 项目效益项目建成后，区森林覆盖率提高， 将构成南部地区重要的区域生态安全屏障，不仅对市 区周边的生态环境起到显著的改善作用，而且对南部山 区区域经济的发展起到重要的推动作用，其社景及必要性 建设背景 南部山区除六盘山国家级自然保护区以外是我国 西部生态环境最恶劣的地区之，也是经济落后生活贫困 地区，素有苦瘠天下之称。

历年来，由于项目区的经济 发展基本沿用掠夺式的自然资源利用方式，随着人口增长， 植被缩减，水土流失和土地荒漠化加剧，使原已十分脆弱的 生态环境进步恶化，农业生产的环境条件愈来愈差，畜牧 业和林业的发展余地愈来愈小。

在可利用水资源减少，土地 不断贫瘠化，干旱风沙等灾害日趋频繁的影响下，农业生 产更加低而不稳，生态经济人口三个方面的问题交织在 起，使整个区域生态经济系统形成了恶性循环。

要走出这 种恶性循环，第步必须要加大生态建设力度，改善生态环 境，提高生态供给量，只要自然资源供给充足，经济发展就 不会成为无源之水，才能可持续发展。

为改善当地生态环境，促进经济发展，提高群众生活水 平，自治区党委政府和当地各级组织带领广大群众进行了 长期不懈的艰苦努力，但成效却不尽人意。

回顾和总结该地区几十年生态与经济建设发展历程，人们逐渐认识到生态环 境恶化，特别是水资源短缺是制约经济发展的主要原因，要 使当地的生态与经济协调发展，必须针对当地生态环境特 点经济发展状况进行科学规划，把生态建设与经济发展有 机结合起来，在解决生态问题中发展经济，通过经济发展解 决生态问题，建立起与生态条件相适应的经济产业发展体 系，最终实现生态优良经济发展社会和谐的目标。

项目建设的必要性 项目建设是构建南部生态屏障的需要 本项目建设的主要目标之就是恢复和重建宁南山区 森林生态系统，构建宁南山区生态屏障。

宁南山区的主要地 形构架是六盘山及其余脉，这些山地与邻近区域相比，具有 海拔高降雨多气温低空气湿度大，自然植被相对较好， 林业建设有定基础，适宜进行植树造林封山育林草 等诸多优越条件。

因此本项目建设的主要任务就是以六盘山 自然保护区森林植被为依托，对六盘山主脉及其主要余脉统 规划，统建设，构筑条纵贯宁南山区的绿色长廊，并 以此为主体和生态效益 巨大。

编制依据 中共中央国务院关于进步加快林业发展的意 见 自治区党委人民政府关于进步加快林业发 展的意见 中华人民共和国森林法 中华人民共和国水土保持法 退耕还林条例 大六盘生态经济圈总体规划 国家造林作业规划设计规程和造林技术规程 自治区造林技术规程和 六盘山土石山区造林技术规程 主要技术经济指标 技术指标 技术引进引进黄土高原植被恢复建造的理 论与技术研究项。

造林技术指标 人工造林密度生态公益林株亩 经济林株亩 封山育林补植密度株亩 生态环境指标 林地调节水量有林地 灌木林地 土壤侵蚀模数无林地 林地 林分年固碳量 林分年释氧量 经济指标 人工造林经济指标 苗木费生态公益林元亩，经济林元亩 整地费元亩栽植费元亩 幼林抚育费元亩 有害生物防治费元亩 科技支撑费元亩 财务指标 项目建设总成本万元年 经营成本万元年 投资利润率 投资回收期年 累计净现流量万元 财务累计净现值万元 财务内部收益率。

综合评价和论证结论 本项目符和区十二五规划的总体要求，是区 农业生态建设及经济发展战略的重要组成部分，调整农业产 业结构，促进农业产业化发展的重要内容，该项目建设引进 了西北水保所程积民先生的退化植被恢复与重建技术，在营 造林工程建设方面将会上个新的台阶。

由于该项目是生态 环境保护和建设产业，其经济效益社会效益及生态效益显 著。

该项目建成后，其经济效益可达到万元年，涵养 水源万，净化水质价值可达万元年保 持水土年，保土育肥价值可达万元年。

对宁南山区及至黄河中上游地区的生态安全都有十分重要作用。

第二章项目背物力和财力 保证工程的顺利运行，使工程建设取得了明显成效。

在以前大的林业工程建设中，由于注重工程建设各个环 节的科学性，使工程建设在整体上能够集中连片，规模治理， 重点突出，布局合理，稳步推进，成效显著，在具体地段上 针对当地气候干旱，造林不易成活成林的特点，能够因地制 宜，适地适树，根据具体地段的立地条件选择适宜的造林树 种，配套合理的整地方式，采取先季年整地，活土倒换， 蓄水保墒，改善苗木栽植后的局部小环境条件，辅以先进实 用的抗旱造林技术措施，提高成活率，通过乔灌搭配，针阔 混交，加大混交林营造比例，充分发挥造林地的生产潜力， 获得比较好的综合效益，建立了与当地自然条件相适应的林 业建造模式，走出了条科学规划稳步推进的营造林工程 建设道路。

存在的问题分析 生态环境治理难度大 林业生态工程项目建设受自然条件及树木生长周期长的限制，具有投资多，费工耗时，见效慢管理难，直接经 济效益相对较低的特点，具有很强的公益性。

多年来经过广 大人民群众坚持不懈的造林，靠近村旁路旁耕地附近等 立地条件较好的地段，已经实现了绿化另外由于长期的人 为活动的干扰破坏，项目区气候干旱植被退化，水土流失 严重，生态环境严重恶化，恢复和治理很不容易，需要长期 不懈的努力，工程建设的长期性艰巨性突出，因而治理难 度很大。

造林树种单 清水河源头区域海拔较高，两岸大部分区域降水量又偏 低，降水季节分配不均，春季干旱，秋季雨水较多，且冻害 比较严重，适宜栽植的树种较少，因此造成造林树种单的 现象。

造林经费严重不足 目前，造林每亩国家投入仅为元，仅仅能满足低价 格苗木的供应，其余资金靠投工投劳完成。

对于整地造林 的人工费用就很难满足，病虫害防治和后期的抚育就更无从 谈起，因此严重制约着造林质量的提高。

病虫鼠害严重 在清水河源头的大部分地区，病虫鼠害问题特别严重， 危害极大，防治相