性的作用，因此，需要请 有关专业技术人员，结合项目区和牧民的实际情况，进行系统的 科技培训，为项目区实现科学生产管理，树立示范样板打下基础。 四效性与速效性结合问题。从总体讲，种植业项目投资周 期长，见效缓慢。如营造的防风林带，若干年后才能见效。项目 区土壤缺乏营养，肥力低，种植产量不高，而改良土壤培肥地力 也需要较长的过程。在具体实施上，可选择土质好的地块，多施 有机肥，种植饲料玉米也可以采取草料轮种，先种草培肥地力， 再种玉米，也可采取草料间种。总之，要科学安排，不能急于求 成。 第二章项目区条件 第节地点与地理位置 项目区地处鄂托克前旗政府所在地的敖勒召其镇东郊，总面 积万亩，位于东径，北纬 ，项目区地块集中连片，距离城镇近， 交通便利，电力充足，各项基础设施配套完善。 第二节项目区土地权属占地面积 根据政策，土地草场使用权已落实到牧户，土地草场 为牧户所有，本项目建设为项目区牧户发展生产提高生活水平 服务，故土地权属不作变更。 第三节地形地貌及土地利用现状 项目区在地貌上为平缓梁地，海拔高度，在感 观上较为平坦开阔。 项目区全部为天然放牧场，由于自然条件的限制，干旱少雨， 土壤贫脊，地下水位深，目前在土地利用上，主要做为小畜山 羊放牧草场。但是产草量很低，亩草场才能养只羊。 目前项目区的牧户基本上是靠天养牧，因此，开发部分草场，种 植饲草料，为畜牧业发展提供饲草料保障是十分必要的。 第四节气候条件 敖勒召其镇项目区属典型的大陆性气候特征属典型的温带 干旱半干旱草原气候。基本特征是日照长，太阳辐射强，冬寒 长，春暖快，夏热短，秋凉早。年平均气温，及端最低气 温，极端最高气温。年平均日照时数 小时，年日照百分率在以上，太阳年辐射千卡平方厘米， 无霜期天，以上的积温，天的积 温。最大冻土层深米。年平均降水量，雨 量多集中在月份，占全年降水量的左右，年蒸发量建设示范项目 可行性研究报告 鄂尔多斯市基本建设咨询投资公司 二零零五年十二月 项目负责人杨学礼 技术管理负责人赵文清 法人代表赵文清 编制人王璧杨学礼卜继善侯来存 校核人刘湘平侯来存 审核人王璧杨学礼卜继善侯来存 审定人王璧杨学礼卜继善 第章总论 第节项目背景 项目名称鄂托克前旗年国债以工代赈示范项目 二承办单位鄂托克前旗发展和改革局 三可行性研究报告编制依据 农业部关于加快调整畜牧业生产结构的意见 内蒙古自治区畜牧业近期产业结构调整优化实施意见 关于加强草原保护和建设增加饲草料生产的决定，内党 发号 鄂托克前旗生态环境建设规划 鄂托克前旗舍饲畜牧业发展规划 鄂托克前旗旗委政府关于全面禁牧和部分地区实施季 节性轮牧的决定 四项目提出的理由 近年来，国家对发展畜牧业，特别是发展节粮型草食畜牧业 极其重视。党的十五届三中会通过的中共中央关于农业和农村 工作若干重大问题的决定明确提出要把畜牧业放到更加重 要的位置„„，突出发展草食型节粮型畜牧业。全国各地， 特别是西部地区。把种草养畜作为农牧业结构调整增加农牧民 收入培育牧区经济新增长点的突破口之。内蒙古自治区政府 颁发了全面启动禁牧舍饲恢复草原生态工程的决定，年 月日，内蒙古自治区党委召开第七届十次全委会，指出，目 前，我区生态呈现出整体遏止局部改善的可喜局面，但基础仍 很脆弱。各级要继续把生态保护和建设放到突出位置，拓宽资金 来源渠道，逐步建立起生态保护与建设的长效机制。要把生态建 设与农牧业结构调整增加农牧民收入扶贫开发生态移民等 紧密结合起来，努力走出条生产发展生活富裕生态良好的 文明发展道路。鄂托克前旗旗委和政府为贯彻落实这指示精 神，提出了发展牧区水利建设，实现牧区可持续发展的战略任务。 鄂托克前旗属全国生态环境治理及扶贫开发工作重点旗，全 旗总人口人，其中农牧业人口人，在农牧业人口 中贫困人口达人，贫困发生率高达。全旗总土地面积 平方公里，其中耕地面积万亩，人均拥有亩。 年地区生产总值实现亿元，财政收入万元，农牧民人 均纯收入元。全旗牧民人 均收入的。 鄂尔多斯市政府有关部门，根据国家和自治区有关政策，为 加强农牧业基础设施建设，促进地区经济发展，增加牧民收入， 决定以以工代赈的形式，向国家申请扶贫专项资金万元，开 发建设高标准饲草料基地亩。 第二节项目概况 项目拟建地点 鄂托克前旗敖勒召其镇敖勒召其嘎查乃玛沁小区。 二项目建设规模与目标 项目建设规模为开发土地亩，其中开发水浇地 亩。达到设计生产能力年份，年产玉米万公斤，玉米秸杆 万公斤。 该项目要建设成田林路机井电节水配套的优质 高产高效的饲草料基地，并为牧区农田水利建设做出示范和样 板。 三主要建设条件 该项目建设有充足的土地资源，并且不需征地和拆迁有政 府无偿投入建设资金的支持有牧民对项目建设的积极性有较 丰富的地下水资源有专业的水利建筑施工队伍。 四项目投入的总资金效益情况 项目开发水浇地面积亩，达到设计生产能力年份，亩 产值元，年产值可达万元。土地开发总规模亩作 为牧场，每个绵羊单位羊需草场亩计，全年仅饲养个 绵羊单位羊，每个绵羊单位羊价格按元计算，年产值万 元，建设后的效益是建设前的倍。 五主要技术经济指标见下表 主要经济数据及评价指标表 序号名称单位指标备注 生产规模及产品产品方案 开发土地亩 其中水浇地亩 饲料玉米吨年 秸杆吨年 牧草吨年 二主要生产资料消耗量 玉米种子吨年 地膜吨年 磷酸二铵吨年 碳酸氢氨吨年 农药吨年 三总投资万元 固定资产投资万元 流动资金万元 四投资指标 年销售收入万元 年总成本万元 平均年利润万元 静态投资回收期年含建设期 动态投资回收期年含建设期 投资利润率 财务内部收益率 第三节问题与建议 本项目建设对于发展牧区经济，增加项目区牧民收入，提高 土地生产率都具有重要意义，对项目区的牧民是件大事好事。 加强组织协调和管理问题。本项目有众多牧民参与项目 建设和实施，地方政府特别是旗镇政府，对项目区牧民要加强 组织，对存在的实际问题进行协调解决，充分调动牧民参与项目 建设的积极性，使项目区按规划设计要求尽快建成。 二技术指导与服 敖勒召其镇是内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗政府所在地， 年月建镇，是全旗政治经济文化中心。位于东经 ，北纬。地处内蒙古 自治区西南部，与陕西宁夏毗邻，东南依黄土高原与陕西省相 邻，西临黄河与宁夏平原相连，北靠盛世产阿尔巴斯羊绒的鄂托 克旗。全镇总面积万亩，下辖个嘎查村个社区和 个移民开发区，总人口万人，其中农牧业人口万人， 少数民族人口万人。 拟建设项目区属纯牧区，世世代代以放牧为生，现以上 草场已沙化，草场退化严重，牲畜缺草缺料，严重阻碍了畜牧业 的稳定发展，影响了当地群众生产生活，造成贫困及返贫困程度 逐年增大，开发饲草料基地由于投入大，当地牧民无能力开发建 设，脱贫没有必要的支撑条件，因此，合理开发地下水资源，有 效利用适宜耕作的土地资源，建设高标准节水农田，发展稳产高 产饲草料基地，促进畜牧业的发展是当地农民脱贫致富的有效途 径。 近几年来，敖勒召其镇立足实际，大力调整优化产业结构， 形成了整套切合本地实际，发展现代农牧业的模式，使农牧业 产业化显著走上了农牧业可持续发展和生态植被明显好转的双 赢之路。全镇总土地面积万亩，其中草原面积万为， 可利用草原面积万亩，分别占总土地面积的和。 水浇地面积万亩，占总土地面积的，种植类型主要以粮食 作物蔬菜饲料作物为主。全镇共建成配套灌溉机电井 眼，农作物总播种面积万亩，粮食总产量稳定在吨， 牧业年度牲畜总头数达到万头只，牲畜出栏率达以上。 年，全镇完成以辣椒马铃薯胡萝卜洋葱等为主的特色农业 种植亩，发展保护地蔬菜和露地蔬菜亩。由于该镇土 地资源丰富，适宜于进行农业开发，近年来土地开发主要以小型 水利为主，没有形成大规模开发，为加快农业产业化进程，需要 加强规模化集约化的农产品种植基地建设非常必要。 拟建项目区敖勒召其嘎查乃玛沁位于敖勒召其镇人民政府 所在地东郊，西与敖镇镇区相接，东与毛盖图苏木相连，土地总 面积万亩，其中沙丘万亩，盐碱地万亩，可利用土地面 积万亩，海拔米之间，属中温带暖型干旱大陆性 气候，年均降水量，年蒸发量，干旱少雨，风大沙 多。下辖个牧业社，共有农牧户户，总人口人。其中 贫困人口人，户，占总人口。大小牲畜头只， 人均头只，年农牧民人均收入元。为导小组。组成人员由旗有关部门及镇嘎查有关负责人参加， 领导小组下设办公室，办公室设在旗发展和改革局，主任由局长 担任，抽调旗直部门及镇有关人员参加。 领导小组的主要职责是负责项目的前期工作，负责施工组织 及资金的使用管理和监督检查负责施工的质量及验收负责项 目重大问题决策处理协调工作。 第二节工程建设管理 根据项目的工程技术措施需要，组织有关部门的专家 及工程技术人员成立项目区建设工程指导与检查组织，负责施工 设计招投标施工单位资质考核及招投标工作，负责施工技术指 导及施工质量的监督。 验收