足正常需求。 近年来，国家进步加大了对各级各类教育的投入，特别是实施 了义务教育经费保障机制改革，不少学校新建扩建了教学楼教师宿办楼和食堂， 学校办学的基本条件得到极大改善，教育面貌发生了新的变化。但是，教师的工作 生活条件没有明显改善，教师工作和生活环境不容乐观。 为贯彻落实料学发展观，体现以人为本，提高教师待遇，改善教师居住条件， 稳定教师队伍，推进区域教育均衡发展，结合地区实际和教师生活周转房的现状， 决定实施镇完小教师宿办楼，以解决学校教师的办公和住宿条件。 项目建设的必要性 认真贯彻教育方针，切实提高办学质量的需要 国家把振兴教育作为基本国策，科技和教育地位及作用越来越重耍。国务院在 关于基础教育改革和发展的决定中，明确了基础教育在社会上义现代化建设中 的战略地位，提出必须把基础教育在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发 展的重点领域，切实予以保障。贯彻落实全国基础教育工作会议精神，要进步 形成全社会确立基础教育战略地位的共识。增强责任感，推动基础教育持续健康发 展。 该项目建成后，将较好地解决教师们的住房难题，保障了教师的基本居住条件， 优化教师生活环境，不断满足教师生活的实际需要，形成良好的居住氛围，改善办 学条件和校园环境，为教师的生活提供了有力的保障，解决了教职工的后顾之忧， 有利于稳定教师队伍，使广大教师都能够安下心来更好地工作。同时，激发了他们 扎根基层教书育人的热情，还可促进城乡教师的合理流动，不断增强学校师资力 量，进而推进城乡教育均衡发展。 解决县教师住房困难，防止优秀人才外流的需要 影响县教育发展的个关键原因是缺少优秀教师，而住房困难正是造成农 村师资流失的重要因素之。特别是近年来随着教师录用采用招考方式后，越来越 多的外地教师到县支援基础教育，而这些教师通常只能住校，如果学校不能提 供安全实用的教师住房，必然会使部分教师尤其是中青年教师不能安心工作，甚 至会想方设法往县城或经济发达地区就地取材美观大方的原则，严格按照相 关规定设计。 项目建设同时要切实抓好师资队伍建设，以满足项目建成后的教育要求。 项目实施阶段，建设单位应加强对项目的建设管理，尽量减少资金占用，缩短建 设工期。要加强工程的监管工作，确保工程质量和进度，使工程如期完工投入使用，尽 早发挥效益。 第章项目概况 项目名称 县镇完小宿办楼建设项目 承办单位 县镇完小 项目建设地址 拟建地点位于县镇镇完小校园内。 建设内容 为解决县镇完小教师的住宿和办公问题，使之满足国家规定标准，为 在校教师提供个良好的办公和住宿环境，保障教师的人身安全，县镇完 小计划实施宿办楼工程，建设内容为新建教师宿办楼栋，建筑面积。 项目投资与资金来源 项目总投资万元，其中王炳南家属捐赠万元，其余自筹。 编制依据和研究范围 中共中央关于教育体制改革的决定 国务院关于进步加强农村教育工作的决定国发号 中国教育改革和发展纲要 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 国家教育事业发展十二五规划纲要 国家发展改革委教育部关于编报农村初中工程建设年中央预算内 投资投资计划的通知 农村普通中小学校建设标准 国家颁布的相关政策法规标准 承办单位提供的技术资料与文件 编制单位调查搜集的基础资料 学校关于可研报告编制的委托书。 第二章项目建设的背景及必要性 县概况 县位于渭北高塬南缘，是举世闻名的唐陵所在地。全县辖个镇，个 社区管理服务中心，个行政村，个社区居委会，万人，总面积平 方公里。 区位优势明显。地处关中天水经济区副核心地带，毗邻杨凌国家农业高新技 术产业示范区和工业重镇宝鸡，具有依南带北承东启西的重要地位。东距省会西 安公里西安咸阳国际机场公里，南距陇海线公里，国道福银高速 和正在建设的西平铁路穿境而过，省道及周边县市道路纵横交错，四通八 专业市场闻 名遐迩，交通运输餐饮服务业发展迅猛。拥有各类交易市场个大型连锁超 市个。 科教文卫等社会事业全面发展。民营科技企业发展到户，科技对经 济的贡献率为，被评为全国科技进步先进县，工业区被命名为陕西省星火 技术密集区。全县中小学校所，其中省级标准化高中所，教育教学质量 直名列咸阳市个县市区前列。各类文化团体多个，弦板腔蛟 龙转鼓分别列入国家级和省级非物质文化遗产。刺绣剪纸等民间艺术璀璨夺目。 县级医院所，乡镇卫生院所，拥有床位张，县人民医院被世界卫生组织 评为爱婴医院，县中医医院被确定为国家示范中医医院。 综合实力显著增强。年，全县生产总值完成亿元，增长三 次产业比达到规模工业总产值完成亿元，增长固定资产 投资完成亿元，增长城镇居民人均可支配收入达到元，增长 农民人均纯收入达到元，增长财政总收入达到万元， 增长，地方财政般预算收入首次突破亿元大关，达到万元，增长 。年县域经济综合考核排名居全省第位。 建设背景 二十世纪国际竞争日趋激烈，竞争的焦点是人才的竞争，是全民素质的竞争。 人力资源在国家综合国力的增强方面发挥着越来越重要的作用。为此，把建设高质 量教育作为我国二十世纪的基本国策，采取各种措施大力推进教育改革，提高人 才培养质量，已经成为未来教育发展的主流。基础教育是我国教育体系中最重要的 组成部分，是国民经济和社会发展的基石。基础教育的规模和质量关系到国民教育 的整体水平，关系到国民整体素质的提高。加大基础教育的改革力度，以高质量的 基础教育迎接未来的挑战，提高人才培养的质量和教育的竞争力，可将我国沉重的 人口负担转化为巨大的人力资源。 义务教育是人的品德智力体质等方面全面发展的重要基础阶段，是提高民 族素质，培养各种人才的奠基工程。它是人生之本，民 族之本，国家之本，也是教育之本。建设符合国家标准的义务教育阶段学校，打好 奠基工程的基础，是切实保证实施义务教育的有力措施。为此，党中央国务院先 后推出了教育法面向世纪教育振兴行动计划任务中国教育改革发展 纲要中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定等重要举措， 把基本普及义达。 自然资源丰富。全县耕地面积万亩，土壤肥沃，适宜多种农作物生长境 内有泔河漠谷河漆水河条河流，大中小型水库座，水灌条件优越气候 温和，光照充足，属暖温带大陆性季风气候石灰石储量亿立方米，属国家优质 矿石，易于开采矿泉水地热水富含多种矿物质和微量元素，开发前景诱人。 旅游资源得天独厚。境内文物古迹多达处，帝王陵墓座，列陕西省十八 个文物大县之首。唐高宗李治与女皇武则天的合葬墓陵举世闻名，被誉为唐 代露天石雕艺术博物馆，年接待游客万人次，被评为中国著名文化旅游 县中国最佳休闲旅游县陕西省首批旅游强县。 农业基础雄厚。主要农作物有小麦玉米油菜苹果酥梨烤烟柿子 红提葡萄等，东菜西果南畜北特的农业产业板块格局基本形成。是全国 商品粮生产基地县陕西省奶牛养殖大县和秦川牛保种基地县。苹果生产果菜加 工跨入全国十强县。 工业经济飞速发展。全县规模以上工业企业户，年产值近亿元。海升果 汁海泽纳米户上市企业在我县落户发展。海升果汁健民制药优利士乳业 华通机电和同润纺织户企业综合实力排名跨入咸阳市前名。全县已形成纺织 橡胶加工农副产品加工机械制造化工建材五大支柱产业。纺织工业园橡胶 产业园和化工建材工业园三大园区初具雏形。纺织企业发展到户，纱锭总数突 破万锭，年实现产值亿元，县已成为西部纺织工业第大县。 招商引资硕果累累。年以来，全县共引进项目个，完成投资 亿元。众喜水泥广升农业华通机电变电站福银高速西平铁路等 大批关乎县长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。 年，又成功引进了投资亿元的西安高科管材及铝型材投资亿元的山东 泰丰汽车配件生产线投资亿元的曌皇国际大酒店等项目，实现了当年洽谈 当年引进当年开工。招商引资工作连续年被省市评为先进县区。 县城建设日新月异。面积由年的平方公里扩大到目前平方公里， 人口发展到万人，城镇化率和县城绿化覆盖率分别达到和。道路绿化 给排水电力通讯等配套设施日趋完善，荣获陕西省卫生县城和全国城市 环境卫生综合整治先进县等荣誉称号。 商贸流通活跃。奶牛棉花交易享誉西北，化纤布木材钢材等作精神的增加，由于接受教育所引起 的人口出生率下降和人口质量的提高等等，都属于教育的外部效果。 本项目属于中小学公共教育项目的基础设施建设项目。中小学教育的间接效益 主要体现在教育的外部效果方面。通过项目的建设，使得学校能大大加强对在校生 的管理，提高素质教育。对于在校学生树立正确的人生观，有着积极的深远影响。 本项目暂时只考虑第方面的效益，第二和第三方面暂不考虑本项目的经济效 益。 国民经济评价指标 国民经济评价主要从经济国民经济效益费用调整后，从经济内部收益率和和净 现值的角度确定项目的可行性。 经济和社会影响分析 社会评价 县镇完小现有在校学生名，肩负着完成九年义务教育的艰巨任务， 同时也承担着向高级学校输送合格的人才的使命，改善办学条件，优化教学环境， 目前当属首要任务，要提高教学质量，必须首先解决老师在校食宿吃饭问题，才能 使教师安心工作。 项目建