未来发展蓝图，加快培育支撑未来发展的新 引擎，努力实现新的跨越，发挥优势，加快形成新的经济增 长极。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新 体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育形 成竞争新优势，实现科技创新制度创新管理创新的有机统。 坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好经济与环境速度与 结构质量与效益投资与消费城市与农村社会事业及民生 工程以及改革发展与稳定的关系，使发展中的各个方面相互适 应相互促进良性互动，实现经济与社会和谐的有机统。 充分体现项目建设对全县经济社会快速健康协调发展的导向 作用和促进作用，在行业专项规划产业规划产业集群规划等 各项规划中，把符合实际以及产业政策的具体项目重点工 程规划出来，做好项目前期工作，加快项目储备库建设，使之成 为整体规划的重要内容和有力支撑，做到有的放矢和具有可操作 性。把增强发展的可持续性和建设资源节约型环境友好型 社会放在突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制 机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，合理配置有效资源，实现经济效益社会效益与生态效益的有机统。 把改善民生贯穿于全县经济与社会发展的始终，建立健全发 展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机 制，把发展的目的真正落实到富民惠民安民上。 具有良好的区位优势 县，全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，位于辽冀蒙三 省交汇地带，隶属省市，因历史文化悠久，区位优越，交 通便利，资源丰富，环境优美，人文荟萃，自古就有金鼎之地 塞外明珠美誉。区位独特，交通便捷，是沿海城市经 济联合体的重要组成部分，距首都北京和省会沈阳均公里， 东连中部工业城市群，南临锦州港葫芦岛港，西接京津唐 经济圈，北依内蒙古腹地，区位优势明显。 符合社会政治经济发展需要，各种条件已经成熟 县乡镇便民服务中心建设施和社会服务容量 的影响 项目将促进周边道路供水 排水供电供暖燃气通 讯管网等基础设施的完善。 对少数民族风俗习惯和宗教信仰 的影响 项目的建设和运营符合国家 的民族宗教政策，不会引导民 族矛盾和宗教纠纷。 三社会评价结论 通过分析可以看出，该项目的社会影响力较大，不但能曾加 第章总论 项目名称及建设单位 项目名称县乡镇政府便民服务中心建设项目 项目建设单位县财政局 项目负责人彭建民 项目建设单位地址县大城子镇滨河南路中段 项目选址县个乡镇政府所在地 建设性质新建 建设单位性质国家机关 主管单位县人民政府 二项目建议书编制依据及工作范围 编制依据 县财政局与市工程咨询有限公司签订的编制 县乡镇政府便民服务中心项目建议书协议书 国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知 计投资号 建设部门有关标准及法律法规 县各有关乡镇总体规划及资料汇编 省县区财源办关于财政支持乡镇政府便民服务中心 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,建设的实施意见辽县区财号 项目建设单位提供的相关资料。 工作范围 市工程咨询有限公司根据项目建议书编制依据，对 县乡镇政府便民服务中心工程项目建设的可行性进行系统论述。 考虑到环保消防及其他技术条件，提出建设方案及投资概算， 研究资金筹集渠道，形成项目结论意见，为项目申报设计实 施等后续事宜做好前期准备工作。 研究目的 通过对项目目前现状及建设背景的调查研究并对其发展前 景预测和社会经济效益评价的基础上，对该项目的建设必要性 经济合理性技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告，形 成项目结论意见，供有关部门决策参考。为项目申报设计实 施等后续事宜做好前期准备工作。 三项目概况 项目建设地点及建设用地 县公营子等个乡镇 建设工期 项目建设工期个月，从年月年月 投资概算 项目总投资万元。其中建筑安装工程投资 万元，设备购置万元，其他投资万元年共个乡镇建设便民服务中心，每个乡查负责本级行政事业单位资产的监督与管理负责乡镇政府债 权债务的监督与管理指导并监督村级会计委托代理服务和村级 三资管理参与监督垂直管理部门乡镇单位的财务收支。 三项目建设的必要性 县乡镇便民服务场所现状 县共有个乡镇个街道办事处，都没有便民服务中 心，为民服务仅局限于过去计划经济时期的传统模式，政府许多 利民便民措施无法有效保证，许多利民项目无法实施，这些已 严重影响乡镇政府为民服务的效率和质量。 面对当前和今后广大农民群众对政府服务的新要求，过去计 划经济时期的政府服务方法服务环境和服务设施已不能适应日 新月异的经济和社会变化，严重制约便民利民工作的开展。因 此，解决县乡镇政府便民服务中心的建设问题非常迫切和必 要。 本项目是适应经济社会发展新形势的需要。随着经济发展和社会进步，随着新农村建设和家电下乡等多 项惠民措施的开展，农民群众对乡镇政府的服务提出了更高的要 求，高素质的干部队伍规范的岗位设置设施完备的服务场所 是便民为民服务所必需的。 长期以来，县各乡镇没有便民服务场所，财政所也没有 专门办公场所，所以便民服务中心的建设已成必然。县财政局及 各有关乡镇对建设项目做了较充分的勘察设计及招投标的前期 准备工作，可保证项目的按期实施和交付使用。 项目建设符合国家关于便民服务场所建设的要求 根据中纪委关于印发年农村党风廉政建设工作要点 的通知中纪办发号关于坚持便民利民原则， 推广在乡镇建立便民服务中心，整合行政资源，完善服务功能， 优化办事程序，规范便民服务行为，促进便民服务机构与乡镇基 层站所建设相协调的规定，乡镇便民服务设施的建设十分必 要，而且势在必行。 四项目建设的可行性 满足县城乡发展规划的要求 十二五时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启 下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐 社会的重要时期，也是经济社会全面协调又好又快发展的 重要时期。要坚持科学发展观，按照党的十七大以来确定的各项 任务和振兴东北老工业基地突破辽西北的目标要求，以扩大经济总量转变经济增长方式改善民生为出发点和落脚点，以改 革创新扩大对外开放为动力，深入剖析县情，镇投资万元。 资金筹措 项目投资为省财政补助万元，市财政补助万 元，县财政补助万元，乡镇自筹万元。 主要建设内容 根据年省财源办计划，县计划在个乡镇建设 便民服务中心，每个乡镇建筑面积平方米，共平方米。 每个乡镇便民服务中心建设内容如下 财政所办公用房平方米，个乡镇共平米 便民服务大厅平方米，个乡镇共平米 四主要技术经济指标 主要技术经济指标表 序号项目单位标准项目数量个总计备注 建筑面积个乡镇 总投资万元个乡镇 五可行性研究主要结论 通过对项目所在地地质和水文条件分析节能减排措施环 境影响评价安全生产项目实施进度计划投资估算及资金筹 措项目建设组织与管理社会评价等综合分析得出结论，该项 目在以上方面均可行。 第二章项目建设的必要性和可行性 项目建设背景 根据省财政厅关于加强乡镇财政规范化建设工作的意 见文件精神，在全省范围内实施乡镇财政规范化建设工作，使 乡镇财政所达到组织机构健全职能定位准确业务基础扎实 内部管理规范干部队伍素质明显提高办公条件显著改善便 民服务中心功能基本完善工作效能全面提升，从而促进乡镇财 政政务公开，加强乡镇财政资金监管。因此需要在全省乡镇建设 乡镇政府便民服务中心。 二项目单位基本情况 乡镇政府是中国社会的最基层政权，乡镇财政所又是乡镇政 权中不可缺少的组成部分，其主要职责是 组织收入 负责乡镇财源建设，培植财源组织协调乡镇非税收入管理， 监控乡镇税源费基管理财政票据。 预算编制和执行 负责本级财政性资金的筹集分配与管理负责本级财政预 决算草案编制组织执行本级人代会批准的财政预算负责制定 本级行政事业单位资产配置和经费支出标准，批复部门单位的年度预决算负责上级安排的转移支付资金和专项资金以及对村级 财政补助资金的申报分配拨付与管理负责涉农补助的民生 政策的落实，为群众提供良好的政策资金信息等咨询服务。 监督检查 负责乡镇行政事业单位的会计集中核算和财务管理，监督检 查各项财税政策和财务制度的执行负责本级财政收支的监督及 财政支出的绩效评价负责上级拨付的各类财政性资金的监督检 的供应，建立相应的奖励和惩罚措施 等。依据规划控制和协调管理职能手段，在工程的准备及实施 的全过程中，对工程进度进行控制。 具体措施有 实行项目管理，形成快速决策指挥灵活的管理系统。 重视图纸会审工作，及时提前将施工图中的问题提出，避免 设计方面影响施工进度。 严格按施工进度计划组织施工，采用网络计划控制工期项目 编制作业计划，确保施工计划顺利实现。 安排材料机具计划，机具的维修及保养工作，杜绝因材料 机具等情况影响工期进度。 合理安排施工计划，组织施工，提高工作效率，加快工程进 度。 施工现场组织领导，做到统指挥，统协调。工程款按进 度及时到位，材料计划精心安排，保证工程正常施工。建设方及 时提供必要的协助，保证工期。 第九章工程项目管理 资金管理 严格执行财务管理和会计法规。专门设立账户，设专人管理， 分账单独核算，专款专用资金使用上要严格按照工程进度拨付， 坚持严格的审批监督审计的管理办法。严格