（终稿）基于soa架构的农民工就业管理综合信息服务平台研发重庆市重大产业关键技术开发新增项目实施可行性报告.doc（最终版）

他们中的大部分仍要返回 农村生活，另部分将随着国家政策的完善而逐步成为城镇人。

对于已经在城镇实现稳定就业的农民工，在政府职能部门的监督 指导和企业自觉执行国家劳动保障法律法规政策的情况下，他们完全 可以像城镇职工样，按照国家相关政策实现同工同酬参加社会保 险享受应有的社会保障和劳动保护待遇。

而对于流动就业和季节性 务工的农民工，他们频繁流动的特点决定了其在劳动关系工资待遇 和社会保障方面还存在不少问题。

我国目前农民工流动就业环境有了定的改善就业和社会保险 政策基本平等，些歧视和限制农民工流动就业以及相关保障的政策 壁垒已基本消除，各级政府职能部门各类媒体对流动就业的农民工 给予了极大关注，农民工的合法权益得到定的保护，农民工的社会 地位得到定的提高。

忧的是许多不够公平的现象还很突出。

是 就业不够公平。

据劳动保障科学院农民工问题调查报告显示， 年约有多的农民工办理过需要缴纳定费用的务工卡就业卡， 个别地区在个别工种上明确禁止雇用外来农民工。

二是劳动关系劳 动报酬和劳动保护不够公平。

主要表现为农民工与城镇职工在劳动合 同签订劳动报酬劳动条件劳动强度劳动保护等方面差距很大， 农民工工资低于最低工资标准工资被拖欠和克扣加班工资和劳动 保护待遇短斤少两等现象普遍存在。

据有关专家调查，年，全 国城镇单位职工劳动合同签订率在以上，而农民工劳动合同签订 率仅有全国多数地区城镇职工月平均工资在元以上， 而农民工工资却只有元左右，二者至少相差几倍。

而且在工资这 样低的情况下，仍然发生大量的拖欠。

据有关统计资料显示，截止到 年月日，仅全国建设领域偿还的拖欠工资就达多亿元。

三是社会保障不够公平。

近年来，随着国家对解决农民工问题的日益 关注，部分地区对农民工参加社会保险制定了系列法规政策，农民 工参加社会保险的状况有所改善，但总体情况仍令人担忧。

据全总 年调查情况显示，农民工参加工伤医疗养老失业保险的 比率分别是左右。

造成这现状的原因是多方面的，个重要原因就是社会保险政策不够合理，社会保险的门槛 大大高于农民工的支付能力，加之养老保险在不同统筹地区之间难以 转移，失足政府管理部门对农民工的管理和指导农民工 就业的需求。

市场生命周期较长，技术含量和附加值高，市场容量大， 市场前景广阔。

平台的实施对保障统筹城乡对农民工的管理，推动我国 国民经济和信息产业的发展，增强我国综合国力将有着重要的意义。

同 时带动了批相关产业快速的发展。

此外，还对增加就业机会推动地 方经济和增加地方税收等均有积极的作用。

全国有多个城市，本平 台开发建成后，预计在全国市场推广销售，潜在市场销售可达万 元。

项目概况 项目名称 基于架构的农民工就业管理综合信息服务平台研发 项目研发期 项目研发期为年 项目建设投资规模 项目总投资人民币万元 知识产权情况 该项目由本公司独立开发，拥有完整的自有的知识产权。

项目单位基本情况和财务状况 项目单位情况 重庆有限责任公司于年在重庆市九龙坡区注册成立，属于高 新技术企业，注册资本万元。

公司集系统开发工程服务与技 术推广为体，是重庆市软件与系统集成行业的重点企业。

公司是国 家认证的高新技术企业软件企业公司。

公司通过了质 量体系认证。

公司获得了国家信息产业部计算机系统集成三级资质。

重 庆有限责任公司现有软件开发人员余人，其中博士名硕士名， 本科名，专科名。

多数人员取得专业资格认证，是支具有高水 平高凝聚力的专业研发队伍。

公司在计算机信息系统工程软件系统 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，开发等方面成绩卓著，拥有丰富的安监商贸等行业软件开发信息服 务系统集成等方面的经验在网络设计各种软硬件平台的规划实施， 分布数据库应用设计开发等方面拥有丰富的实施经验和强大的技术实 力。

公司目前拥有鼎铉商贸信息系统鼎铉重大危险源管理系统 农民工管理系统核心技术及自主知识产权，公司已经具备了 在全国同行业内的较强的竞争能力。

重庆有限责任公司与各科研机构广泛合作的开放式的研发模式，公 司内部管理实行事业部制为主的矩阵管理结构，经过多年的实践磨合， 形成了精简高效的企业管理架构。

公司的高级管理人员，均曾在其他 大型软件公司担任过高级管理技术职务。

其他高级技术人员也都是具 有硕士学位的有着丰富技术经验的专业人士，并且聘请了多名国家级的 计算机和其他领域的专家担任公司顾问。

财务状况 固定资产原值万元，固定资产净值万元，流动资 产万元，流动负债万元，所有者权益总额 万元，收入总额万元，税后利润总额万元，进农村社会保障体系的建设建立农民工权 益维护的监管和服务系统，规范农民工用工和合同管理，发挥政府和 舆论的双重力量，促进农民工维权事件的解决，等等。

农民工就业管 理综合信息服务平台是个切入点，通过平台的建设，促进各个政府 部门相关业务流程的协调整合规范化和优化。

建立农民工就业管理综合信息服务平台，不仅将使农民工切身体 验到党和国家对他们的关怀，产生意义重大的政治影响而且，还将 是个覆盖面最广影响面最宽经济和社会效益最大对我国现代 化进程影响深远的信息系统工程。

农民工就业管理综合信息服务平台将不仅可以为农民工提供门式的政府服务，而且还可以为政府提供 大量的数据和信息，为制订国民经济与社会发展规划和与农民工相关 的政策法规提供决策依据。

当然，这个系统的建设，必须首先以整 合政府和社会现有的各种为农民工服务的网络信息资源为基础，发挥 市场力量的优势，在建立统的标准化的资源整合平台的基础上， 逐步增加和扩展为农民工服务的功能，同时，促进政府职能的转变和 政府管理体制的改革。

全国有多个城市，多个建制镇，本平台开发建成后，可在 全国市场推广销售。

随着统筹城乡不断深入发展，全国各地区行政部门 对农民工信息管理的需求越来越强烈，市场对农民工就业管理平台的需 求仍在快速增长，潜在市场巨大。

项目基础情况 项目背景 近年来，农民工问题成了政府关心社会关注的个热点问题。

在年发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见中，农 民工问题被提到了事关我国经济社会发展全局和建设特色社会 主义的战略任务的高度维护农民工权益被作为直接关系到维护 社会公平正义，保持社会和谐稳定的需要解决的突出问题，列入了 党和政府的重要议事日程。

据媒体报道，目前，全国户籍属农业人口但主要在城镇从事非 农业生产劳动的农民工约为亿人，其中，进城务工约为亿人， 跨省流动就业至少在万人以上，这数字呈逐年上升趋势。

同 时，在农村还有亿以上的农村富余劳动力。

仅重庆这样个 多万人口的城市，就有农村富余劳动力多万人，这样为数众多的 农村富余劳动力，成了农民工队伍强大的后备军。

现在的农民工大体有三种情况是稳定就业的。

他们已经在城 镇行业或单位实现了稳定就业，基本上不再返回农村生产生活， 实际上属于暂时没有城镇户口的城镇人。

二是频繁流动的。

长期生活 在城镇频繁流动于不同城镇或同城镇不同单位之间，职业经常变 动，岗位不时调换，属于力争成为城镇人但仍未实税务局情 况记录无不良纳税记录。

技术基础 核心技术 农民工就业管理综合信息服务平台采用本公司自有动态表单作为 核心业务基础中间件。

动态表单中间件是以业务流程为基础内容管理分析为核心可解 决本平台系统的信息互通数据共享业务系统构建应用整合等问题， 是面向应用集成电路与快速开发的中间件产品。

项目案例 重庆有限责任公司先后承担了重庆市商业委员会商贸信息分析系 统工程项目项目建设重庆市安全生产管理监督局重大危险源管理 系统工程项目建设等。

商贸信息分析系统现服务于重庆市商委政 府平台及全市商贸流通行业，该系统年受到商务部专家的高度肯 定和认可重大危险源管理系统现服务应用于全市安监部门和高危 行业，年月受到国务院信息办的高度重视，列为了国家安监局 金安工程重点项目，国家信息产业部倍增计划项目。

商贸信息分析系 统重大危险源管理系统工程项目通过相关应用试范单位市区 县的积极配合，完成市级主管部门和余个区县的商贸信息化和安 全生产信息化建设门户网站建设，建立了相应的应用体系。

基于公司 动态表单中间件基础的建设解决方案和服务产品在商贸流通行业和安 全生产行业开发实施，为本项目的开发和下步推广应用积累了重要的 项目开发管理运行经验。

市场前景分析 随着统筹城乡不断深入发展，党中央和国务院对农民工问题给予 了极大的关注，政府各部门投入了大量的资源，努力协助农民工解决 外出打工遇到的种种问题，已经取得了巨大的成绩和很大的实效。

但是，农民工问题自有其长期性艰巨性和复杂性，既有体制机制法 律法规，又有经济实力管理流程文化背景等方方面面的问题。

在 农民工的整个生命周期中，涉及的政府部门繁多。

要形成有效运作的 农民工就业服务体系，需要建立个统管理全国农民工就业和为农 民工服务的体系，将农民工工作纳入统规范有效管理的轨道， 彻底改变农民工多头管理分散负责的局面同时，要清理和改变由 于城乡二元经济社会结构和旧的管理体制下形成的对农民工的歧视 性政策，使农民工享受应有的国民待遇，促进农村剩余劳动力向城市 和非农产业的平稳而和谐转移。

使用信息化能解决农民工就业和服务面临的问题，很大的程度上 有助于这些问题的解决。