1、“.....贯彻淳安县公路水运交通“十五” 规划和淳安县域总体规划的需要。 新安江水库建成后，淳安县绝大部分公路设施被水淹没下，大部分乡镇不通 公路，交通十分不便。虽然这些年来在国家及省市有关部门的关心支持下，淳安 的交通面貌得到了较大的改善，但目前架构不完善，未形成连线成网的路网层次， 与产业布局城镇建设不相适应。现有道路基础设施简陋等级偏低，直接影响 千岛湖旅游业的发展和品牌的提升。 针对这现状，淳安县域总体规划年在公路规划中根据路 网结构重要性提出了“四层次网络”的构想。其中“环”即为环千岛湖 公路千岛湖镇上江埠大桥淳杨线汾口千汾线环光公路光昌昌文 线千岛湖镇。年建成的环湖公路，主要由淳杨公路和淳开公路组成，是 “环”的重要组成部分。年月千岛湖大桥的建成通车千汾公路的建 设，使淳安西部乡镇与淳安县城沟通更为直接方便......”。

2、“.....千岛湖以南的三镇二乡至淳安县城仍需通过上江埠轮渡。群众出行十分不便， 要求拆渡建桥呼声很高。 本项目的建设，将完善和贯通淳安环湖公路，使环湖公路连成环线，促成千 岛湖南部区域的三镇两乡融入了环湖交通圈，极大地提高了千岛湖环线公路网质 量及服务水平，有效地提升了淳安地区公路网等级。同时，有利于促进社会稳定， 构建和谐社会，解决历史遗留问题。 打造淳安县城小时交通圈促进千岛湖南部区域发展建设社会主义新农 村实现城乡统筹与协调发展的需要。 淳安历史上直是个农业县，目前大部分城镇农业生产依旧占有主导地 位。长期以来，千岛湖以南的三镇二乡枫树岭镇大墅镇石林镇安阳乡 里商乡到淳安县城的客货运输，只能通过上江埠轮渡，无直达便捷的陆路交通。 同时千岛湖南部多为山区，三镇两乡对外联系的交通线路较少，很大程度上限制 了改区域乡镇的经济发展与人民群众生活水平，北接文昌镇，西南濒千岛湖......”。

3、“.....是“黄山千岛湖杭州”这黄金旅游线路中的核心，是千 岛湖国家级风景名胜区的主要游览基地。 年，国务院把千岛湖评为个全国重点旅游区之，启动了千岛湖旅 游产业的发展，与之相关的第三产业也随之发展。经过多年的建设，千岛湖 的经济以旅游发展为龙头，取得了长足的发展，湖区经济实力大大增强。 年，淳安县国内生产总值达到了亿元，同比增长，人均国内生产总值 达到元，比上年增长。财政收入为亿元，比上年增长， 增长速度高于杭州市域平均水平。 但是，由于历史的原因和自然条件的制约，淳安县的经济发展相对于浙江省 杭州地区的同级城镇而言还比较滞后。新安江水电站建设后，淳安县境内 公里长的公路被淹入水底，导致库边个乡镇绝大部分无陆路交通。由于受经 济条件和地形环境等历史原因的影响，浙西淳安县全县交通近年尽管有了 定的恢复和发展，但仍然相对落后。 为缓解交通压力，促进经济发展......”。

4、“.....并有年建成的千岛湖大桥将南北环湖公路沟通起来，使千岛 湖南北两岸有公路可以直接通行，交通时间有所缩短。然而目前位于库区东部的 千岛湖镇与里商石林镇枫树岭镇等对岸各地仍无道路直接沟通，陆地交通仍 需向西千岛湖大桥或者上江埠轮渡，环湖公路尚未在县域范围内全线贯通真正 成环，环湖公路的功能无法得到充分发挥。 为了解决库区东部地区的交通问题，以交通网络优化来带动城乡经济协调发 展，淳安县交通局着手淳安环湖公路上江埠大桥及接线工程的实施。该工程大致 的地理位置位于千岛湖中东部地带，以沟通湖区两岸环湖路。 项目位置图 二相关规划解读与衔接 浙江省淳安县县域城镇体系规划年 为了提高县域城镇之间的联系，促进环湖经济圈与县域整体发展，城镇体系 规划提出将现状淳杨线轮渡即上江埠渡远期改为跨湖大桥，并从姥山岛建二 座跨湖大桥通过以节约投资......”。

5、“..... 有待进行深入分析研究。 富春江新安江千岛湖风景名胜区总体规划 将千岛湖环湖公路建设列入在内，作为景区开发的组成部分，并将上江埠大 桥的建设列入近期交通设施建设项目。环湖公路上江埠大桥及接线工程是淳杨公 路的重要段，是环湖公路彻底成环的关键，本项目的建设符合该规划。 富春江据千岛湖不同概率重现 的洪水位安全性和技术性指标的要求，本次选线的最低允许标高为米， 即二十年遇洪水位米米防浪高度米道路结构层。路线选择应 在该标高以上区域内选择。 最高可能标高确定。在最低允许标高初步确定以后，最高可能的标高 主要受道路最大纵坡坡长造价以及大桥桥位标高等因素控制，综合考虑场地 地形地貌条件，初步确定本次选线的最高标高不宜大于米。 基带生成。本次道路的建设基带大致位于标高米之间的山 要。淳安县第十二次党代会提 出，要进步加大交通基础设施建设力度，通过五年努力......”。

6、“.....上江埠大桥的建设是实现小时交通圈的关键。本项目的建成，将极大的改 善投资环境，提高货运综合运输能力。将使得千岛湖南部的三镇两乡与淳安县城 有了直达便捷的陆路通道，大大缩短南部乡镇与县城的交通距离，对淳安县城乡 统筹发展，特别是淳安南部三镇二乡经济进步的快速发展有重大的促进作用。 满足千岛湖南部地区群众的安全快捷出行的需要。 目前千岛湖以南的三镇二乡至淳安县城仍需通过上江埠轮渡。随着交通运输 业的不断发展，车流量的不断增加，上江埠渡运的安全压力越来越大，特别是每 年的台风季节，安全渡运难以保障。而且由于渡运安全的需要，轮渡在晚上停航， 千岛湖以南的三镇二乡群众不但出行极不方便，当出现重大灾情时，救援车辆 物资及人员不能及时到达，不但对于人民群众生命财产安全难以保障，而且大大 提高了交通运营部门安全管理的难度，增加了管理部门投入运营的精力。 本项目建成后......”。

7、“.....充分发挥原有公 路的运输功能，从根本上解决人民群众安全方便出行的问题，也从交通上给人民 群众生产生活安全提供保障，同时有效地降低了交通管理部门的运营风险，减小 了管理的成本与难度。 促进淳安旅游业发展的需要。 千岛湖镇位于“杭州富春江新安江黄山”这条黄金旅游通道的重要节 点上，具有十分重要的战略地位。根据淳安县城市发展总体规划，淳安今后将在 充分保持利用千岛湖丰富的湖光山水自然特色为主的风景资源的基础上，进 步扩大开发的深度广度，更新经营管理思路，将传统状态下的观光游览向新形态 下的休闲度假方向转变。 本项目的建设，将加强旅游基础设施，改善交通条件，促进旅游业发展。中 心湖区和东南湖区是千岛湖旅游开发的两大湖区，随着黄山尖新景区和石林景区 的改造提升，特别是休闲度假旅游兴起后，东南湖区的旅游资源优势开始逐步显 现......”。

8、“..... 保护千岛湖水资源加强景区生态环境保护的需要。 新安江水库是国面临景区的 裸土斑块面 积 沿线可视范 围 其 他 施工期影响 程度 线路的多元 化改造适宜 度 合计 十结论最终方案确定 综上所述，本项目的最后推荐方案为，即以区和区各自的优胜 者进行“优优”组合。 其路线平面图详见附图。 项目 位置图 目录 项目背景 二相关规划解读与衔接 浙江省淳安县县域城镇体系规划年 富春江新安江千岛湖风景名胜区总体规划 富春江新安江千岛湖风景名胜区总体规划 三建设的必要性 解决淳安新安江水库建设历史遗留问题，贯彻淳安县公路水运交通“十五”规划 和淳安县域总体规划的需要。 打造淳安县城小时交通圈促进千岛湖南部区域发展建设社会主义新农村实 现城乡统筹与协调发展的需要......”。

9、“..... 保护千岛湖水资源加强景区生态环境保护的需要。 四选址的前提条件确定 项目的建设目标和区域范围 道路等级及其技术指标 五选址原则 六选址技术路线 七选址过程区域层面的项目位置选择 核准通过，归档资料。 未经允许......”。