（终稿）莎车县综合福利中心新增项目实施可行性报告.doc（最终版）

由于历 史原因，莎车县目前尚有城乡无户籍人口万人，其中居住城市 人口万人，这部分人员居无定所，长期依靠租住他人房屋安 歇，依靠打临工维持生计，居住农村人口万人，由于无户籍， 没有土地承包权，主要靠给邻里帮工维持基本生活，多年来，这部 分人员由于生活十分困难，尤其是年老体弱人员主要依靠县民政部 门的临时救助。

中华民族自古以来就有恤孤慈幼扶老助残的优良传统。

新中 国成立特别是改革开放以来，在党和政府的领导下，在社会各界 海内外爱心人士的关心支持下，社会福利事业焕发了新的生机和活 力。

不断改进工作，营造良好环境，进步提高对生活无着的流 浪乞讨人员残障人士无家可归无依无靠无生活来源的孤 寡老人和孤儿的服务水平。

莎车县民生工作克服重重困难，坚持以 党的十七大十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展 观和六种责任，以保民生保稳定保发展为目标，用好用足 中央自治区下拨的各类专项保障资金，稳步推进以城乡社会救 助，救灾救济优待抚恤社会福利等各项工作，民政事业得到全 面发展，为促进莎车县经济发展社会稳定和谐，提供了有力的保 障。

目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中 部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。

全县城 市三无人员的生活供养标准由最低的为元人月，最高的 为人•月。

县党委和市人民政府把三孤人员流浪未成年 人残疾人供养问题放在心上，健全养育制度，完善福利设施，推 进特殊教育，动员社会力量为广大三孤人员流浪乞讨人员残 障人士流浪未成年人残疾人奉献爱心，使他们和其他正常人 样，在祖国的同片蓝天下健康幸福生活。

为此莎车县委县政府 提出综合福利中心的建设，将提供设施齐全功能完善服务优质 的生活保护场所，是切实保障生存权发展权受保护权和参与权 的具体举措，必将有力地推动社会福利供养事业由补缺型向适度普 惠型转变，开创莎车县察 设计 建筑工程 安装工程 监理 主要设备 重要材料 其他 情况说明建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招标其他部分投资较大，采用公开招标 方式招标。

第章总论 项目概况 项目名称 莎车县综合福利中心建设项目 建设地址 莎车县城南新区 项目建设性质 新建 项目主管单位 莎车县人民政府 建设单位 莎车县民政局 事业法人 陈小波 建设年限 年 主要功能 莎车县综合福利中心建设项目由儿童福利院养老助残中心 双拥优抚中心老年活动中心以及配套设施组成，主要承担对生活 无着的流浪乞讨人员残障人士以及其他需要救济人员实行救助 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传， 和负责供养无家可归无依无靠无生活来源的孤寡老人和孤儿的 综合性社会福利机构。

建设规模和建设内容 建筑总面积，其中 养老助残中心双拥优抚中心老年活动中心建筑面积约 ，设置供养床位达到孤寡老人床位残障床位。

其中 综合楼框架结构层，具备老年活动中心双拥优抚中心功 能，内设有双拥优抚接待大厅和接待窗口食堂医务室护理康 复棋牌室阅览室影视放映厅心理咨询室体育娱乐室。

宿舍楼框架结构层设个床位公用洗漱室和洗衣 房。

儿童福利院建筑面积，设置供养床位达到张， 框架结构六层。

设有宿舍食堂医务室心理咨询室阅览室 影视放映厅等。

配套设施包括门卫围墙院内绿化室外活动场地院内 道路和停车场等。

其中门卫室平方米，院内绿化室 外活动场地停车场院内道路。

项目规划用地面积 建设项目规划用地面积约亩，其中建筑占地 面积绿化面积室外活动场道路占地面积 。

项目投资 估算固定资产总投资万元。

其中 按费用构成划分工程费用万元，占固定资产投资 的工程建设其他费万元，占固定资产投资的 预备费万元，占固定资产投资的。

按分项构成划分建筑工程费万元，占固定资产投 资的其它费用万元三无老人孤残三孤人员弃 婴，实行养治教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权 益，维护社会稳定。

莎车县综合福利中心建设项目属于上海援建项目，其主要使用 功能包括老年福利院儿童福利院救灾物资储备库及设施配套设 备等。

项目背景 年月日至日，全国对口支援新疆工作会议在北京 召开。

按照会议确定的结对支援方案，个省市分别结对援助 新疆个地州市的个县市和新疆生产建设兵团的个师。

会议要求按中央的决策部署，建立起人才技术管理资金等全方 位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在支援的优先位置， 着力帮助各族群众解决就业教育住房等基本民生问题，着力支持 新疆特色优势产业发展。

力争经过年努力，在重点任务上取得明显 成效经过年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。

针对 南疆和田喀什克州等三地州经济社会基础比较薄弱的现状，指 出要从这些地区的实际出发，研究并采取些特殊的扶持政策， 加快这些地区发展步伐，帮助广大农牧民早日走上脱贫致富道 路。

这些具有战略意义的重要论述为喀什地区的经济社会发展指 明了方向，也是莎车县经济社会发展中千载难逢的历史机遇。

上海新轮对口支援新疆喀什四县位于我国西北边陲南疆三 地州之的喀什，是维吾尔族文化发祥地，是我国向西开放的门 户，在新疆发展和稳定工作全局中地位突出。

在上海对口支援四县 中，莎车县泽普县和叶城县相对集中于喀什地区的南部，巴楚县 位于喀什地区的东北部。

四县区域面积万平方公里，占喀什地 区，下辖个镇个乡个农林牧场。

年，四县区 域内人口万人，占喀什地区。

在四县中，莎车县距喀什 市公里，泽普县距喀什市公里，叶城县距喀什市公 里，巴楚县距喀什市公里。

四县距新疆自治区首府乌鲁木齐市 公里。

年，四县生产总值总和为亿元，占喀 什地区人均生产总值为元，三次产业结构平均为 ，财政般预算收入总和为亿元，城镇居 民人均可支配收入为元，农牧民人均纯收入为元。

目 前，四县都是国家扶贫开发工作重点县。

在四县中，乡镇是扶 贫开发重点乡镇，行政村是扶贫开发重点村。

四县尚有贫困人 口万人，占四县总人口的，占喀什地区贫困人口的 ，占新疆贫困人口的，其中莎车县贫困人口最多占固定资产总投资的 。

资金筹措方案 项目总投资万元，全部申请上海对口援建项目资金。

莎车县民政局基本情况 莎车县民政局是县人民政府组成部门之，系国家行政机关， 正科级单位位于莎车县新城路号院。

内设机构老龄办地名 办社会事务股救灾救济股优抚安置股局办公室城乡低保 管理中心综合福利中心社会福利院殡葬管理所。

现有人员人，其中行政人员人，工勤人员人，参照人 员人地名老龄，事业人员人城乡低保中心，工勤岗 位人。

莎车县民政局是县人民政府的职能部门。

行使对社会事务行政 的管理，承担着解决社会问题，调整社会关系，稳定社会秩序的部 分任务。

其作用是服务于国家经济发展，社会进步，在社会管理和 建设中发挥调解稳定助动作用，具有政治性协调性社会 性群众性多元性的特点。

民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，但最直接 的服务对象还是三类群体是受灾群众贫困人口流浪乞讨人 员等困难群体二是老年人残疾人三孤人员等特殊群体 三是军烈属在乡老红军复员退伍军人伤残军人军队离退休 干部等重点优抚群体。

主要业务包括城乡基层政权建设社区建设优待抚恤和烈 士褒扬军队离退休干部接收安置双拥工作救灾救济城乡医 疗救助五保供养社会福利事业城乡最低生活保障制度行政 区划地名管理边界争议调处民间组织社会团体管理婚姻登 记管理殡葬改革管理三孤人员收养管理福利彩票管理发 行老龄问题研究在华难民接收安置流浪乞讨人员救助等。

莎车县社会福利院基本情况 莎车县社会福利院隶属于莎车县民政局管理，属全额拨款事业 单位，现有干部职工人，其中领导干部名护理员名工人 名。

目前在院供养五保老人位，其中男性人，女性人。

莎 车县社会福利院的主要职能是根据社会福利机构管理暂行办 法农村五保供养条例的规定，负责对无法定赡养人的鳏 寡孤独老人实施社会赡养，把党和政府对鳏寡孤独群体的关怀 和温暖传递到他们的心中，促进社会的和谐和稳定。

目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中 部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。

社会福 利院主要任务是收养市外消火栓用水量。

室内消火栓用水量。

室内外消火栓系统 在室外连接成环状并沿道路两侧按间距米设置室外消火 栓，在室内设置消火栓。

防雷接地电气安全 防雷电缆引入处和电缆埋地引入配变电所后的母线上均 设有避雷器，以防雷电波侵入。

建筑物为三类防雷建筑，在屋 顶明缚镀锌圆钢避雷带作为接闪器，利用柱子内钢筋作为引下线， 引下线不少于两根，基础内的钢筋作为接地极，要求接闪器引下 线接地极相互焊接连通，接地电阻不大于欧姆。

接地高压为中性点不接地系统，低压为 接地系统，变压器中性点直接接地，其接地电阻不大于欧 姆。

电气安全各建筑的电缆进线处均应可靠的重复接地，各用电 设备不带电的金属外壳电缆的金属外皮电线的保护钢管均需与 保护线可靠连接，每路照明干线中设有专用接地线，配电箱至插座 箱回路应设专用接地线。

在各建筑物内主要通道和出入口均设 应急照明和疏