的茧丝绸生产基地。第产业与第二产业产值在南湖区 各乡镇中名列前茅。 嘉兴因其位于长三角中部核心区，正日益成为长三角的交通枢 纽。地处市区南部交通便利的余新镇，今天已俨然变成了城市的南大 门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭高速铁路将 在余新设站唯的中途站，因此余新是长三角地区个重要的交 通节点，便利的交通有利于人流和物流的聚集。随着嘉兴市区东扩 南移空间战略的实施，余新也必将从小城镇最终发展成为市区城市 组团。余新雄厚的经济基础也为其进步的发展提供了产业环境。 二历史沿革 余新镇历史可以追溯到公元前年，春秋战国时期为吴越边 界，年初成集市。余新镇古为渔民歇闲聚散之地，渔闲里渔 里之名由此而来，后来又叫余闲埭。早在清代，这里已是商业繁荣 文化昌盛的农村旺镇。千年古庙曹王庙在宋元开始便是嘉兴著名游览 胜地，上世纪三四十年代遭日寇烧劫，度衰败，年春与新社 寺合并，取名余新。年月建立余新乡人民政府，年分设 余新曹王二乡，年余新乡余西乡曹王乡长秦乡合并为 余新乡，年建立余新人民公社，年恢复余新乡，年改 为建制镇，年曹庄乡并入余新镇。 三社会经济 第产业 余新镇是嘉兴市农业大镇。近年来，余新通过优化种植业结构， 加快粮经结构种养结构调整，扩大经济作物面积，发展特种养殖业， 稳定蚕桑业，促进农业布局优化，农业经济有了快速发展。设施农业， 如大棚蔬菜瓜果栽培等特色农业已形成了较好的品牌和市场，其 中潜福蜗牛和褚大姐甜瓜等农业龙头企业已被评为嘉兴市市级 农业龙头企业，借助蜗牛休闲观光仁和农庄渔里农庄发展都市农 业。 第二产业 余新镇工业起步比较早，从年开始策划工业功能区，平台建 设较好，工业功能区内道路电力通讯等基础设施相当完善。近年 来，余新镇上下以经济建设为中心，以科学发展观为指导，突出招 商引资项目投入城乡体三大重点，建设实力余新发展活力 余新打造魅力余新，走出了条经济社会协调发展的现行 检查验收。自检合格后，按照国土资源部的相关规定逐级上报申请项 目终验。 六运行管理与维护 项目建成立后，加强项目区的生产经营等运行管理，确立严格的 制度以保护项目区的土地能高效产出节约利用规模经营。对水利 设施道路电网等主要工程，有条件的要安排专人进行维护，以保 证工程可以长久高效使用。 目录 第章前言 项目背景 二规划目的 三规划任务 四规划依据 五规划期限 第二章项目区概况 基本概况 二历史沿革 三社会经济 四存在问题 五未来展望 第三章项目可行性分析 项目区土地利用现状分析 二项目的必要性分析 三项目的可行性分析 四项目的环境影响分析 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,五项目的公众参与性分析 六总结 第四章项目区规划方案 项目区规划目标和原则 二项目区总体规模 三拆旧区拆迁复垦规划和标准 四建新区居民安置与建设规划 五项目区进度安排和周转指标归还计划 第五章投资估算与筹资途径 投资估算依据 二投资估算 三资金筹措 四投资进度计划 第六章项目区土地权属调整方案 土地权属现状 二土地权属调整原则 三土地权属调查方案 第七章规划方案及效益评价 规划方案评价 二项目效益分析第八章项目组织实施管理 组织领导机构 二制度建设 三工程建设管理 四实施管理 五竣工验收管理 六运行管理与维护 第章前言 项目背景 随着改革开放以来社会经济事业的快速发展，工业化城镇化进 程的不断推进，各行各业对土地的需求日益强烈，建设用地逐年增加， 耕地日趋减少，这种趋势对我国有限的耕地资源提出了严峻的挑战。 然而，促进经济社会各项事业的发展仍然是我国现阶段发展的战略主 题，在保障经济发展的同时，如何有效地保护好和利用好土地资源， 是贯彻落实科学发展观，保证可持续发展的必然要求。人多地少的基 本国情决定了我国必须实行最严格的土地管理制度，正确处理保障经 济社会发展与保护土地资源的关系，必须有效地控制增量建设用地， 盘活存量建设用地，在提高节约集约利用土地上有所突破。 为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定经验 四规划依据 中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条例 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试 点工作的意见的通知国土资发号 关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用 地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知发改办规划 号 关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知 国土资发号 国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国 土资发号 关于进步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资发号 关于促进小城镇健康发展的若干意见中发号 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定 中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增 收的若干意见 嘉兴市人民政府办公室关于减免两分两换试点相关规费支 持新农村建设的若干意见 南湖区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要 嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年 其他相关标准技术规范法律规定等。 五规划期限 本项目规划挂钩周转指标自下达至归还的期限不超过三年。 第二章项目区概况 基本概况 嘉兴市地处上海经济圈苏南经济圈环杭州湾经济圈三个经济 板块交汇处，居江浙沪城市群的中心位臵，坐拥沪杭高速乍嘉 苏高速和杭州湾跨海大桥，是长三角地区的产业金三角。 余新镇作为嘉兴市的南大门，隶属嘉兴市南湖区管辖，距市区 公里。余新镇地处大约东经和北纬点上。东与凤 桥新丰相接，西接王店镇，南邻海盐，北与市区东栅镇相连。余 新镇地处北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照 充足，年平均气温，无霜期天左右，年日照小时以 上，年降雨量毫米。受季风气候影响，全年有两个方向相反的 风向，夏季以东南风为主，冬季为西北风居多。年平均风速米 秒。余新镇位于长江三角洲冲积区的杭嘉湖平原，地势平坦，地质构 造稳定，少地震，农用土地适宜性好，有利于农业多种经营。 年，余新镇国土面积平方公里，辖个行政村 个社区居委会，常住人口万人，其中农业人口万人。 年，全镇农业从业人员万人，粮食播种面积万亩，粮食总产 量万吨，总产量较年同比减少了。余新镇国发 号，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，进 步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设 小康社会的需要。在总结土地开发整理复垦工作的成功经验的基础 上，从嘉兴市南湖区余新镇特有的经济社会和自然情况出发，针对余 新镇建设发展的需要，而用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发 展占用耕地指标不足的矛盾，余新镇人民政府决定在余西村开展城乡 建设用地增减挂钩试点工作。 根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见国家发展改革委办公厅和国土资源部办公厅关于在全国部分 发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩试点工作的通知发改办规划号国土资源部关 于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意 见国土资发号关于进步规范城乡建设用地增减相 挂钩试点工作的通知国土资发号国土资源部关于印 发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知国土资发 号关于进步加强土地整理复垦开发工作的通知国 土资发号文件的精神，余新镇进行了深入的土地利用 调查，决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。 二规划目的 本次规划通过积极推进农村居民点的整理，盘活农村存量建设用 地，促进城乡用地布局调整，优化用地结构促进城乡统筹发展和社 会主义新农村建设，在充分尊重农民意愿的基础上，鼓励改变以往项 目建设模式，积极稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规模 经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中，促进土地资源的集 约高效和可持续利用，缓解建设用地指标不足的矛盾，最终实现项目 区内用地集约产业集聚建设用地总量不增加耕地和基本农田面 积不减少质量不降低用地布局更加合理，土地可持续利用的目标。三规划任务 深入分析农村建设用地整理的基础条件发展潜力制约因素 和影响分析 论证项目拆旧区建新区的拆迁建设方案落实复垦后的耕 地面积位臵，保证耕地质量预测估算项目资金投入与筹措 筹划项目区实施进度安排，研究土地权属调整的思路与方法 研究提出挂钩工作的组织方式管理制度技术措施和监管手 段，为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积承包权。 区国土资源管理部门应根据土地调整结果进行权属调整， 原已确权登记发证的，注销原证书，权属调整工作完成以后，依据国 土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见国土资 第号进行权属变更登记和核发土地证书。 涉及农民承包地调整的，由农村集体经济组织，依据整理 前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。 第七章规划方案及效益评价 规划方案评价 该项目区规划方案是在充分考虑调查研究的基础上形成的，并 经过科学的分析和论证，符合国家有关法规和本区的实际情况，该方 案广泛征求意见，从实际出发，维护群众利益，得到拆迁群众的普遍 支持。 周转规模适度，所选择建新拆旧区具有典型性，规划方案明确， 任务清楚。 村庄整理资金落实到位，建设用地的整理潜力大，预期效益明 显。 周转指标使用合理，符合当地的实际情况，体现了集约节约用 地优化城乡用地结构