因此，最终解决这问题的办法是严格检 第页共页 疫，将疫麦入境地点严格限定在远离我国小麦产区，无小麦种植且 不易造成交叉感染的地区，选择个能统接收集中隔离，建设专业 储备和处理疫麦的基地。这样既有利于稳定农产品市场，保障粮食 安全，又不违背的基本原则，对于我国农产品市场的开放国内市 场的保护和农业生产的安全都具有重要意义。 海南正是能满足这条件的理想之地，第，海南属热带亚热带气 候，终年无霜雪，不产小麦，不具备小麦疫病传染和发生的条件。第二， 海南岛远离我国小麦产区，与大陆间隔琼州海峡，具有天然的隔离条件， 加之，拟建疫麦库选址位于洋浦经济开发区内，是我国享受保税区政策 的最大的经济开发区，有利于疫麦的隔离监管。第三，洋浦港是我 国少有的天然深水良港，已建成的两个泊位和正在建设的三个大型泊位， 可停靠万吨级散粮船，具备同步规划港口疫麦隔离区的条件，港区已 安排疫麦专用接卸泊位，不仅能满足大量疫麦接收，而且能防止交叉感 染。第四，党中央国务院领导非常关心洋浦的建设，多次视察并指示 以项目促进和加快洋浦经济开发区的发展。目前洋浦开发区的基础设置 配套齐全，年粤海铁路建成后，将建专用线到达港口，铁路可与全 国联网在紧邻港区的附近，有足够的建设用地，可满足建设大型项目 的条件。第五，疫麦储备库在轮换和处理上是有保障的，年月， 经国务院同意，国家计委批准在海南洋浦建设座年加工处理疫麦 万吨的大型面粉加工厂，现已开工建设，加上岛内已有的加工能力， 可确保疫麦就地轮换。 项目建设的必要性 第页共页 中国加入以后，采取积极的措施，继续保持国家对粮食流通实 施宏观调控作用，不仅有利于我国农产品市场开放，也有利于保护国内 市场稳定和农业生产的安全。海南洋浦的机 电设备基建物资生产用车辆交通工具办公用品免领进口许可 证，免征关税和增值税。 外部协作配套条件 原料来源 本项目主要原料大部分由国外进口。利用洋浦区位的优势，建粮食 专用码头和仓储设施，保证原料的均衡供给，同时完善了粮食流通体系， 保证了国家经济稳步发展。 建筑材料 钢材目前除省内供少部分外，大部分通过港口从大陆运入，较为 方便。 木材本岛各类木材较多，可就地供给。 砖瓦灰砂石等建筑用材岛内较丰富，运距短，价格便宜， 均可就地就近解决。 燃料供应 第页共页 第章总论 项目概况 项目名称 海南洋浦国家疫麦专储库 项目内容 新建亿斤仓容的疫麦专储库及配套设施。 建设地点 海南洋浦国家疫麦专储库位于海南省洋浦经济开发区区，占地 面积公顷亩，与国投洋浦港相邻。建库区域按规划属于港口 设施和仓库用地。 项目所在区域基本情况 基本情况 本项目的提出，是由于我国即将加入世界贸易组织，为了确保 我国农业生产安全，严防小麦矮腥黑穗病传入我国小麦产区造成 危害，所采取的安全经济有效的设防措施。拟建项目名称为海南洋 浦国家疫麦专储库，建设地点在海南省洋浦经济开发区紧邻码头的 区，总仓容亿斤，占地面积亩，项目总投资万元。 主要依据 国家计委国家粮食局计综合号文 国家计委国家粮食局计综合号文 建设部国家计委建标号通知批准发布的粮食 仓库建设标准及现行其它有关规范标准 海南省有关部门提供的资料。 第页共页 项目提出的背景 中国素有地大物博之称，但近亿人口的人均资源并不充裕，中国 以人均不到亩的有限耕地，担负着占世界近四分之人口的粮食问 题，令世人瞩目和担忧。中国是世界上最大的小麦生产国和消费国，近 年来小麦总产平均在亿吨，有以上的人口以小麦面制品为日常主 食，小麦产区主要分布在华北东北西北和西南的部分地区。长期以 来，中国政府投入大量的人力以来，中国在沿海港口陆续发现从美国进口的小麦中含有 病菌，不得已，中国政府开始采取措施，严格限制从美国疫麦产区进 口小麦，年农业部对外贸易经济合作部国内贸易部下发了关于 海南省接收美国疫粮有关问题的通知农检疫字第号， 将美国小麦产区分为疫区和非疫区，并严禁将疫区小麦输入海南岛以外 的其它省市自治区，然而年在从美国进口的近万吨小麦中又 大量发现病菌，给我国造成了巨大的经济损失，使中美小麦贸易的 数量锐减，问题成为中美改善经贸关系的障碍。 与些发达国家借口农业和食品安全构筑进口壁垒的惯用做法不 同，对于农业人口众多人均资源匮乏的中国来说都是实在的忧思。 第页共页 事实上疫麦问题也受到世界各小麦生产国和进口国的关注，年美 国农业部动植物检疫所公布的资料表明，有四十多个国家地区同中国 样，接受美国小麦的条件是必须达到动植物检疫的要求。 世纪，经济全球化是大势所趋，从年起，中国申请恢复关贸 总协定缔约国地位和加入世界贸易组织，由于美国阻挠，致使中国复 关和入世问题久拖不决，直到年月，我国从加入和 中美贸易的大局出发，与美方达成中美农业合作协议，在美方保证输 华小麦不因小麦矮腥黑穗病而对中国小麦生产造成任何威胁的 条件下，取消了对美国疫区小麦的进口限制，同意在双方达成新的标准 前，允许接受口每克样品不超过万个真菌孢子的小麦，我国从 今年月日起已开始执行该协议中的进口检疫条款，入世后进口小麦 数量将会增加，特别是进口美国小麦发生疫麦的可能性增加。 中国加入全面融入全球经济体系指日可待，那么，中国的粮食 流通就必须根据这种变化及时主动的作出必要的调整。首先应该明确的 是，我国对美国疫区小麦实行进口解禁，不是对小麦放任自流，仍 然必须加强对疫麦的检疫，在确保我国农业生产安全的前提下，在 框架协议的原则下，采取有利于我的措施，选择安全经济有效的 解决方法。 农业协议以及物力和财力致力于农业开发和品种改良， 使这些小麦产区的单位产量逐年提高，但总的来说，这些小麦产区抗御 自然灾害和病虫害的能力，目前仍然比较弱。因此，中国政府为了农业 生产的安全，特别重视防范那些传染性和繁殖能力非常强且根除比较困 难的病菌传入这些小麦产区，以避免造成小麦生产大幅减产和品种退化 的灾难性后果。 小麦矮腥黑穗病，就是传染性和繁殖能力非常强，且危害严 重难以根除的植物病害。根据中国真菌志考证，我国境内尚未发 现，在国外，病菌大规模发生时，可造成大面积减产，甚至绝收， 般情况下减产也在。是种土传病害，土壤中寿命可达 年，干热条件下，半小时才能灭活，湿热条件下需，分 钟才能致死。伴随小麦传播的真菌孢子，旦落入田地，即重新具 备固有的土传特性。进口带菌小麦，是病菌传入中国的主要渠道， 试验证明，从口岸进口小麦检验时截获的病瘿和碎块，就具有很强的萌 发活性和浸染活性。我国的动植物检疫法和进境植物检疫危险性 病虫杂草名录中，将列入类危险病害，未经处理，严禁进 口。小麦矮腥黑穗病主要危害小麦属，而大麦属中的普通大麦及黑麦也 第页共页 受害，目前世界上已记载的发生国家有多个，其中以美国发生和危害 最为严重。 美国是世界上最发达的农业国，农业人口不足，而耕地面积达 亿多公顷，人均接近公顷，美国的农业生产效率非常高，个美国 农民能养活个本国人和个其它国家的人。美国的农业生产规模目 前还远未到全盛期，每年由于生产过剩而不得不使的耕地休耕。 美国是世界上最大的农产品出口国，有三分之的耕地是为出口耕作的， 农民收入的每美元中就有美分是由出口而来。美国是最大的小麦输 出国，年至年，其小麦年平均总产万吨，平均用于出口， 因此，历届美国政府都把农产品出口列为与各国经贸优先考虑的问题。 中美在农产品贸易方面曾经有过长期良好的合作关系，年以前中国从 美国进口小麦平均每年达万吨以上，占中国年小麦进口总量的三分 之。年 在海南洋浦建疫麦专储库操作上是可行的，我国动植检实行的是进 口前报检制度，这其中包括提交出口国签发的产地证，小麦进口前是可 以确定是否是疫区小麦，作为内控操作方式，疫区来粮可以直接纳入中 央储备计划，并将海南洋浦港作为主要交货港，到港检疫发现不是 疫麦，可转港到大陆储备。另外在南方沿海港口应加强检疫措施，为了 避免入世后引起贸易争端，也可将部分美国非疫区小麦限定在南方部分 港口交货，但发现疫麦应直接转港到海南洋浦。 疫麦储备库在疫麦轮换和处理上是有保障的，年月日国家 计委批准在海南洋浦建设座设计年处理疫麦万吨的大型面粉加工 厂，现已开工建设，加上海南本岛的原有的加工能力，满负荷加工处理 能力可达万吨。 从疫麦的接收能力和发生量方面分析，入世后我国第年小麦配额 准入量万吨，按我国禁止美国疫麦进口的年以前的水平测算，美 国出口到中国的小麦般占中国小麦进口量的三分之，也就是说，入 世后，我国每年进口美国小麦万吨左右，那么，现阶段在海南 洋浦建设万吨疫麦库，再根据情况逐步扩建到万吨，是合适的， 加上岛内将具备满负荷万吨的年加工能力，可以接收储备加工 处理大量疫麦，另方面也可利用海南洋浦的保税区政策和洋浦港 地处我国与东南亚经贸桥头堡的有利位置，搞活转口贸易加工贸 第页共页 易仓储贸易。 世纪，海南根据自身资源优势和区位特点，提出集中发展热带农 业旅游业海洋资源的战略目标，本项目的建设将促进海南产业结构 调整，推动了区域经济的发展。 实际上海南特殊的地理位置和自然环境对防止疫麦传入我国的 设防作用早已引起国家领导和有关部门的注意，年，农业部对外贸 易经济合作部国内贸易部就下发了关于海南省接受美国疫粮有 关问题的通知农检