需求，只 能是杯水车薪。 担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提 升的需求不适应。据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比 例高达，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达， 二者合计总拒贷率高达。但目前面向中小企业的信用担保 业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力的需要政府出资 设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺 乏后续的补偿机制民营担保机构受所有制歧视，虽然只能独自 承担担保贷款风险，无法与协作银行形成共担机制，但由于体制 活，对中小企业的支持力度也最大。由于担保的风险分散与损失 分担及补偿制度尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构 的信用能力均受到较大制约。另外，与信用担保业相关的法律法 规建设滞后，也在定程度上影响了信用担保机构的规范发展。 受多方面原因影响，我省的多层次资本市场尚未形成，直接 融资与间接融资比例不协调。在直接融资与间接融资结构极不协 调的前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。地方性 股权交易市场发展受限，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直 接融资困难加剧。 中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行的积极性。中 小企业管理基础薄速增长期， 增长速度明显加快，运行效益明显提高。规模工业增加值全社 会固定资产投资和财政总收入增幅将继续位于中部地区前列。这 些都离不开中小企业的功劳，但中小企业的融资难问题，又严重 制约着中小企业的发展。应运而生的担保公司，是促进安徽省经 济又好又快发展的迫切需要，是促进我省经济快速发展的必然选 择，它将为我省经济的发展做出定的贡献。 第二章项目建设条件 经济概况 安徽省地跨江淮，物产资源丰富，素有鱼米之乡的美称， 是国家重要的商品粮棉鱼猪生产基地。境内矿产资源丰富， 目录 前言 第章概述 项目建设的依据 二项目建设的背景与意义 第二章项目建设条件 经济概况 二市场分析 第三章公司组成方案 指导思想 二发起人设立与资金来源 三治理结构 四业务运作 五经营范围 六人员分工及职责 七员工来源及素质要求 八薪金待遇 九公司选址 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 十赢利计划 第四章风险防范与控制 风险的成因 二反担保措施制度 三防范风险的管理制度与措施 第五章业务运作方案 市场营销与业务流程 二担保业务流程 第六章效益分析 市场分析与预测 二社会效益 三经济效益 四财务分析 第七章财务评价分析 财务评价指标 二财务评价分析结果 三不确定性分析 企业，客 观上减少了对中小企业的融资。 虽然近年来中国的利率市场化进程有了实质性的推进，但总 体上看，中国人民银行对商业银行的存贷款利率仍然拥有较为直 接的控制权，进而在目前的政策下，即使银行的中小企业贷款利 率有相当幅度的上浮权利，但这种上浮在相当程度上还无法弥补 其风险，只能通过设置补偿性余额收取违约延期支付费用等 等弥补这种风险。显然，这些措施导致了额外的交易成本，且对 中小企业而言带有较大的歧视性。 中国银行业运做的市场化程度有限，中小企业在申请贷款时 面临的程序过程极为烦琐，耗时长久，造成中小企业获得信贷 融资隐性成本极高。票据市场应收帐款融资保理以及融资租 赁等主要面向中小企业客户的融资工具及其市场极为落后。 随着国有中小企业大规模改制的推进，中小企业逃废银行债 务的现象愈演愈烈。 由于认识上的障碍及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融 发展的环境极为严峻金融体制双轨变革产生的所有制歧视， 使得现有中小企业主体大量的民营企业无法获得应有的融资 支持。 金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防 范金融风险，国有商业银行律实施大城市大企业大项目 战略，大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业 资金供应相匹配的中小金融机构有责无权有心无力。同时，政 府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机 构设置产品设计信用评级 第八章发展战略与发展目标 发展战略 二发展目标 第九章结论 前言 中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在我国经济社会 发展中日益发挥着不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的 重要力量。目前我国中小企业已成为经济发展市场繁荣和就业 扩大的重要基础，其创造的最终产品和服务的价值已占国内生产 总值的，工业新增产值占到全部工业新增产值的，提供 的出口占出口总额的，交纳的税收占全部税收收入的。 全国专利的是由中小企业发明的，以上的技术创新由中 小企业完成，以上的新产品由中小企业开发。另外，中小企业 还提供了以上的城镇就业机会。可见其在社会经济中的作用 举足轻重。但是融资问题直是困扰我国中小企业发展的个瓶 颈。 融资难已经成了制约中国中小企业发展的严重瓶颈之。 在中国当前这样个国有银行主导的金融体系中，由于中国的商业 银行体系，尤其是作为主体的四大国有商业银行正处于转型之中， 远未真正实现市场化与商业化，为了防范金融风险，国有商业银 行近年来实际上转向了面向大企业大城市的发展战略，在贷款 管理权限上收的同时撤并了大量原有机构，客观上导致了对分布 在县域的中小企业信贷服务的大量收缩。 由于资金来源以及自身经营能力有限，加之市场定位不清， 中国现有的股份制商业银行城市商业银行和城乡信用社目前发 展战略的重点在于与国有商业银行竞争，争夺城市的大最大难题，直接对就业带 来了巨大压力。在这种背景下，作为市场经济中最具活力的个 企业群体，中小企业的发展就成为事关中国经济全局的个焦点， 从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局最为关注的经 济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就 可以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的个重要信号。 我国政府相应的采取了积极的财政政策以拉动内需，中小企业发 展的政策环境进步宽松，解决融资难的问题已经被进步提 到了议事日程。 年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛 征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专 家学者等方面的意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国 等国家实践经验的基础上，得到个结论，即只有培育发展 完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍的 融资难问题。因此，中国最初促进中小企业融资的政策努力就主 要体现在中小企业信用担保体系的构建上，围绕着这问题，中 国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建 立中小企业信用担保体系试点的指导意见发布年月 日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系 年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工 作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日 中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保 体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作 座谈，安徽省在贯彻落实科学发展观的过程中，大力 促进区域协调发展，全省各个区域之间已经形成你追我赶的喜人 局面，综合实力进步增强。年，安徽省地区生产总值达 万多亿，增长，大步迈进全国万亿俱乐部行列中。 统计数据显示，经过十五的发展，皖江九个城市的生产总 值已由年的亿元增加到了年的亿元，年均 增长，增幅比全国高出个百分点，对全省经济增长的贡 献率已超过。占全省的比重已由年的提高到 了年的，高出人口比重将近个百分点。 与皖江城市带相呼应，合肥经济圈和皖北地区同样是实现了经 济社会的又好又快发展。年，合肥经济圈的生产总值已达到 亿元，为年的倍，年均增长而皖北地区由 于政策效应的逐步显现，十五以来，蚌埠宿州等六个市的 已由年的亿元增加到了年的亿元，年 均增长，增速比十五时期加快了个百分点。 年月日，国务院批准实施皖江城市带承接产业转移示 范区规划为加快安徽崛起，推动区域协调发展提供了基础。通过科 学承接产业转移，引导生产要素合理流动，可以充分发挥安徽比较优 势，集聚发展要素，壮大产业规模，同时为东部地区腾出更大的发展 空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带 动中西部地区发展，形成东中西良性互动优势互补相互促进协 同发展的新格局。 未来至年，又是安徽经济社会加快发展实现后发赶超 的关键时期，种种迹象表明，我省经济已进入新轮快会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点 就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。同时，中 国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务的指导意 见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。 年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小 企业发展的若干政策意见，对中国中小企业信用担保体系的基 本架构与实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信 用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建设阶段。年 月，经贸委发布建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通 知，就全国信用担保体系构建的些具体问题做出了规定。此 后，通过规范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用 担保体系在中国各省市自治区得到了较快的发展，已形成了 个覆盖全国的信用担保体系。此外，为了加强担保机构的业务 管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中小企 业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业的发展。 如果说年以来的上述这些政策